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     景華紙業(yè)網(wǎng)獨(dú)家報(bào)道
中國(guó)造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展論壇系列報(bào)道之二

國(guó)家林業(yè)局全國(guó)木材行業(yè)管理辦公室　常務(wù)副主任孫建

 森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。以森林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的林業(yè)，不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)，而且承擔(dān)著提供多種林產(chǎn)品的重大使命。進(jìn)入21世紀(jì)，人類正在繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后開始向生態(tài)文明邁進(jìn)。我國(guó)也已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的歷史發(fā)展階段。在這個(gè)過程中，林業(yè)發(fā)揮著越來越重要的特殊作用。

一、 中國(guó)林業(yè)的資源情況

 林業(yè)的發(fā)展以資源為基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)共進(jìn)行了五次森林資源清查。第五次森林清查結(jié)果表明，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地39.5億畝，森林面積23.8億畝，活立木蓄積量124.9億立方米，森林蓄積量112.7億立方米，森林覆蓋率為16.55%（見表1）。新中國(guó)成立初期的森林覆蓋率為8.6%，增加近8個(gè)百分點(diǎn)。 

表1　全國(guó)歷次森林資源清查結(jié)果

 總的看，我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均，森林覆蓋率只有世界平均水平（29.6%）的56%，人均占有森林面積和蓄積分別只有世界水平的20%和12%（見表2）。現(xiàn)有森林中，人工林的比重較大，且相當(dāng)一部分郁閉度在0.4以下，生態(tài)服務(wù)功能低下，畝均蓄積量為5.2立方米，只有世界平均水平的68%。從地域分布上看，我國(guó)森林東北和西南多、其它地區(qū)少，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、四川、云南五省區(qū)的森林面積和蓄積量分別占全國(guó)的41.3%和52.4%，而華北、華中和西北地區(qū)的森林資源很少，尤其是西北的青海、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)的森林覆蓋率不足5%，其中青海省只有0.43%。恢復(fù)和發(fā)展森林資源的任務(wù)十分繁重。

 表2　世界林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)森林資源比較

 按照《森林法》的規(guī)定，我國(guó)林種分為五類：一是用材林，現(xiàn)有面積15.5億畝（含竹林），約占森林總面積的66%；二是防護(hù)林，現(xiàn)有面積3.2億畝，約占14%；三是經(jīng)濟(jì)林，現(xiàn)有面積3.0億畝，約占13%；四是薪炭林，現(xiàn)有面積0.7億畝，約占3%；五是特種用途林，現(xiàn)有面積0.6億畝，約占3%。

 我國(guó)的野生動(dòng)植物資源十分豐富。全國(guó)約有脊椎動(dòng)物6266種，占世界脊椎動(dòng)物種類的10%。其中，獸類約500種，鳥類約1258種，爬行類約412種，兩棲類約295種，魚類約3862種。全國(guó)約有3萬多種植物，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。但目前，約有300多種陸棲脊椎動(dòng)物、419種和13類野生動(dòng)物瀕臨滅絕，特別是大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷、虎、藏羚羊、蘭科植物、紅豆杉、蘇鐵等動(dòng)植物種處于極度瀕危狀態(tài)。為保護(hù)這些瀕危野生動(dòng)植物，我國(guó)先后頒布了《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，將398種野生動(dòng)物、246種和8類野生植物確定為國(guó)家一二級(jí)保護(hù)對(duì)象，予以重點(diǎn)保護(hù)。 

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)1551個(gè)，總面積19.4億畝（含海洋面積），約占陸地國(guó)土面積的13.5%，其中林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護(hù)區(qū)1156個(gè)，總面積17.4億畝，占國(guó)土面積的12.1%。全國(guó)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)171個(gè)，總面積8.7億畝，其中林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的122個(gè)，面積7.2億畝。

 在林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的各類自然保護(hù)區(qū)中，野生動(dòng)植物類型458個(gè)，森林生態(tài)系統(tǒng)類型544個(gè)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型29個(gè)，濕地生態(tài)系統(tǒng)類型125個(gè)。目前，我國(guó)共有22處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，21處被列入國(guó)際重要濕地名錄，3處被列為世界自然遺產(chǎn)地，相當(dāng)一部分自然保護(hù)區(qū)是全球生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。

 二、 中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀

 對(duì)中國(guó)林業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行估價(jià)，可以用兩句話來概括：一是成就巨大；二是問題嚴(yán)重。林業(yè)取得的成就主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

 一是人工造林勢(shì)頭很猛，人工林保存面積居世界首位。20世紀(jì)90年代，全國(guó)植樹造林以年均7500多萬畝的速度發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)，隨著六大工程的啟動(dòng)實(shí)施，造林綠化速度迅速提升，2002年造林面積首次超過1億畝，達(dá)到1.12億畝，其中人工造林9907萬畝，飛播造林1295萬畝，另有跡地更新529萬畝、封山育林4749萬畝，林業(yè)建設(shè)取得歷史性突破（見表3）。目前，全國(guó)人工林保存面積達(dá)7億多畝，居世界第一位，約占世界人工林面積的26%。

 表3　1992－2002年全國(guó)造林面積　　　　單位：萬畝

 二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)。為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)木材的需求，國(guó)家相繼建立了135個(gè)國(guó)有大中型森工企業(yè)，林業(yè)系統(tǒng)曾經(jīng)位列國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門前五名。建國(guó)50多年來，累計(jì)生產(chǎn)木材50多億立方米，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、發(fā)展提供了原始積累，做出了歷史性貢獻(xiàn)。改革開放以來，林業(yè)面向市場(chǎng)，改革傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，木材加工、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造快速發(fā)展，非林非木產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)林地資源多種利用步伐加快，森林旅游、花卉、木片、森林食品、森林藥材、經(jīng)濟(jì)林、竹產(chǎn)業(yè)等一大批新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。2001年，全國(guó)木材產(chǎn)量4552萬立方米；人造板產(chǎn)量2111萬立方米，居世界第二位；松香產(chǎn)量37.8萬噸，產(chǎn)量和出口量均居世界第一位；林業(yè)機(jī)械產(chǎn)值達(dá)100億元，有的林機(jī)產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量6880萬噸，年產(chǎn)值達(dá)1320億元；花卉生產(chǎn)面積369萬畝，年銷售額達(dá)215.8億元；森林公園接待游客8565萬人次，直接經(jīng)濟(jì)收入28.2億元。全年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4090.5億元（見表4、表5）。

 表4　我國(guó)主要林產(chǎn)品產(chǎn)量

表5　我國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量

三是林業(yè)科技水平顯著提高，法律體系不斷完善。建國(guó)以來已取得林業(yè)科技成果5100項(xiàng)，其中獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的成果306項(xiàng)，“包蘭淺沙坡頭地段鐵路治沙防護(hù)林體系的建設(shè)”和“ABT生根粉系列的推廣”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)80年代末的21.2%提高到90年代中后期的30.3%。經(jīng)過50多年的努力，我國(guó)初期健全了林業(yè)法律體系。全國(guó)人大先后頒布了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決定》、《防沙治沙法》；國(guó)務(wù)院頒布了《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《野生植物保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《退耕還林條例》等，為林業(yè)建設(shè)提供了有力的法律保障。

 林業(yè)存在的問題，集中體現(xiàn)在生態(tài)惡化的局面并未從根本上改變，主要有三個(gè)方面：

 一是土地沙化。我國(guó)是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)共有八大沙漠、四大沙地，南方沿江、沿河、沿海也有零星沙地分布。多年來，我國(guó)采取了大量行之有效的措施植樹造林，防沙止漠，延緩沙化擴(kuò)展。但由于亂采濫挖、亂砍濫伐、濫用水資源等人為因素破壞，我國(guó)土地沙化仍呈不斷擴(kuò)展之勢(shì)。20世紀(jì)50－60年代，沙化土地每年擴(kuò)展1560平方公里；70－80年代，每年擴(kuò)展2100平方公里；90年代，每年擴(kuò)展2460平方公里；目前，每年擴(kuò)展3460平方公里。強(qiáng)沙塵暴天氣50年代發(fā)生5次，70年代發(fā)生13次，90年代發(fā)生23次，近幾年來每年都發(fā)生10余次，沙塵暴發(fā)生的頻率越來越高，范圍越來越廣，危害越來越大。目前，全國(guó)沙化土地面積達(dá)到174.3萬平方公里，占國(guó)土面積的18%，受沙化影響的人口達(dá)4億多，由于沙化每年直接經(jīng)濟(jì)損失540多億元。

 二是水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失總面積356萬平方公里，占國(guó)土面積的三分之一，每年流失土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)化肥。目前，全國(guó)平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，每年流失的土壤50億噸。20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江流域的水土流失面積為36萬平方公里，90年代已經(jīng)上升到56萬平方公里。西部地區(qū)的黃土高原水土流失尤為嚴(yán)重，每年輸入黃河的16億噸泥沙中，約有80%來自這一地區(qū)。 

三是旱澇災(zāi)害嚴(yán)重。森林、濕地的破壞，造成調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)徑流和蓄水功能下降，導(dǎo)致旱情、加劇澇災(zāi)。我國(guó)20世紀(jì)50年代受旱農(nóng)田1.2億畝，90年代達(dá)到3.8億畝。全國(guó)500多座城市有300多座缺水，40多座嚴(yán)重缺水。1972年黃河第一次斷流，1985年以后連續(xù)出現(xiàn)斷流，1997年斷流時(shí)間達(dá)226天。全國(guó)因干旱每年損失2300億元。在我國(guó)，洪澇災(zāi)害也十分嚴(yán)重，近50年來，每3年就發(fā)生一次大洪水，我國(guó)平均每年罹澇耕地面積1.5億畝，成災(zāi)面積1.2億畝，損失糧食100億公斤左右。由于泥沙淤積，黃河下游已成為地上懸河；長(zhǎng)江的荊江河段河床已高出兩岸8米；全國(guó)8.2萬座水庫(kù)總庫(kù)容被淤積三分之一。

 客觀分析生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主要原因：一是森林資源底子薄、總量不足、分布不均；二是人口、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)對(duì)森林資源造成巨大消耗；三是林業(yè)投入長(zhǎng)期不足，稅費(fèi)較重；四是林業(yè)改革滯后，體制、機(jī)制不順。根據(jù)對(duì)林業(yè)現(xiàn)狀的分析，可以做出這樣的基本判斷：中國(guó)林業(yè)處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，森林資源增長(zhǎng)緩慢與社會(huì)對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求之間的矛盾成為現(xiàn)階段林業(yè)的主要矛盾。生態(tài)需求成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主要需求，林業(yè)建設(shè)成為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)。

三、 中國(guó)林業(yè)展望

 基于現(xiàn)狀和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，中國(guó)林業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的基本思路明確為：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”為總綱，以保護(hù)和發(fā)展森林資源為中心，以科教興林和依法治林為手段，按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，切實(shí)抓好六大工程建設(shè)，努力推進(jìn)中國(guó)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，跨越世界多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都走過的邊破壞邊治理的漫長(zhǎng)歷程，直接進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

中國(guó)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)是：到2010年，使森林覆蓋率達(dá)到20.3%，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，全國(guó)適應(yīng)入世后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23.4%，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，并具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到28%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美和木材自給自足，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躋身世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，建立比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家對(duì)原有的十七個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了系統(tǒng)整合，形成了天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”和長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程。六大工程覆蓋了我國(guó)97%以上的縣，規(guī)劃造林任務(wù)超過11億畝，工程規(guī)劃總投資7000多億元，工程范圍之廣、規(guī)模之大、投資之巨為歷史所罕見。特別是退耕還林工程、天然林保護(hù)工程，其投資超過了前蘇聯(lián)斯大林改造大自然計(jì)劃、美國(guó)羅斯福工程和北非五國(guó)綠色壩工程，成為世界生態(tài)工程之最，在國(guó)內(nèi)外具有巨大影響（見表6）。

 表6　六大林業(yè)工程基本情況

 天然林資源保護(hù)工程：主要解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。工程實(shí)施范圍包括長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)17個(gè)省區(qū)市的734個(gè)縣和167個(gè)森工局（場(chǎng)）。從2000－2010年主要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)全面停止天然林的商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，按計(jì)劃調(diào)減木材產(chǎn)量1991萬立方米，對(duì)14.1億畝森林嚴(yán)加保護(hù)。二是加快森林資源培育步伐。長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)，新增林草面積2.2億畝，其中新增森林面積1.3億畝，森林覆蓋率增加3.72個(gè)百分點(diǎn)。三是妥善分流安置富余職工74.1萬人，對(duì)48.3萬離退休人員實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。

退耕還林工程：主要解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問題。工程覆蓋了中西部所有省區(qū)市及部分東部省區(qū)，涉及25個(gè)省區(qū)市，1897個(gè)縣。規(guī)劃在2001－2010年間，完成退耕地造林2.2億畝，宜林荒山荒地造林2.6億畝，工程建成后，工程區(qū)將增加林草覆蓋率4.5個(gè)百分點(diǎn)，控制水土流失面積13億畝，防風(fēng)固沙控制面積15.4億畝。

 京津風(fēng)沙源治理工程：主要解決首都周圍地區(qū)的風(fēng)沙危害問題。工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省區(qū)市的75個(gè)縣。規(guī)劃造林種草11360萬畝，其中，封沙育林育草2666萬畝，飛播造林2788萬畝，人工造林5906萬畝。 

“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程：具體包括“三北”防護(hù)林第四期工程，長(zhǎng)江中下游及淮河流域、沿海、珠江防護(hù)林二期工程，太行山、平原綠化二期工程及綠色通道工程。主要解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問題和其它地區(qū)各不相同的生態(tài)問題。其中，“三北”防護(hù)林工程范圍包括我國(guó)“三北”地區(qū)13個(gè)省區(qū)市約590個(gè)縣。計(jì)劃在2001－2010年間，完成造林1.42億畝，治理沙化土地1950萬畝。工程建成后，將使工程區(qū)內(nèi)的森林覆蓋率凈增1.84個(gè)百分點(diǎn)，使近1.7億畝農(nóng)田得到庇護(hù)，1.9億畝沙化、鹽漬化、退化草場(chǎng)得到保護(hù)和恢復(fù)。長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程，范圍涉及我國(guó)28個(gè)省區(qū)市的有關(guān)地區(qū)，計(jì)劃在2001－2010年間，完成造林2.7億畝，改造低效防護(hù)林1.1億畝，管護(hù)好現(xiàn)有森林5.6億畝。工程建成后，將使長(zhǎng)江流域工程區(qū)森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，珠江流域提高2.87個(gè)百分點(diǎn)、沿海地區(qū)提高3.29個(gè)百分點(diǎn)、太行山地區(qū)提高12.7個(gè)百分點(diǎn)、平原地區(qū)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

 野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：主要解決物種保護(hù)、自然保護(hù)、濕地保護(hù)等問題。工程實(shí)施范圍包括具有典型代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物的天然分布區(qū)，生態(tài)脆弱地區(qū)和濕地地區(qū)等。計(jì)劃在今后十年，抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是建成大熊貓、朱鹮、金絲猴、藏羚羊、虎、蘭科植物等15個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)項(xiàng)目；二是建成200個(gè)典型的森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，32個(gè)濕地保護(hù)和合理利用示范項(xiàng)目，5萬個(gè)自然保護(hù)小區(qū)；三是建成國(guó)家野生動(dòng)植物種質(zhì)資源基因庫(kù)，野生動(dòng)植物國(guó)家科研體系和有關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)增加到1800個(gè)，其中國(guó)家級(jí)的達(dá)到220個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到16.14%。

 重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)項(xiàng)目：主要解決我國(guó)的木材供應(yīng)問題，并為其他五大生態(tài)工程建設(shè)提供重要保證。工程實(shí)施范圍包括我國(guó)400毫米等雨線以東的18個(gè)省區(qū)的886個(gè)縣、114個(gè)林業(yè)局（場(chǎng)）。規(guī)劃用15年時(shí)間，分三期建立速生豐產(chǎn)用材林基地2億畝。工程完成后，每年可提供木材1.3億立方米，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求量的40%，加上現(xiàn)有森林資源的利用，國(guó)內(nèi)木材供需基本趨于平衡，可支撐木漿生產(chǎn)能力1386萬噸、人造板生產(chǎn)能力2150萬立方米。

 實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，需要采取一系列重大政策措施：

 －深化林業(yè)改革，解決林業(yè)建設(shè)的體制、機(jī)制問題。重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一是繼續(xù)深入推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革。按照森林主導(dǎo)利用目的的不同，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、政策措施。公益林業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)行事業(yè)化管理，以政府投資為主，并吸收社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，主要由市場(chǎng)配置資源和調(diào)節(jié)其發(fā)展，政府給予必要的扶持，其林木采伐按市場(chǎng)需要盡量滿足采伐限額。二是以重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)為突破口，改革森林資源管理體制。把森林管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由新組建的國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。企業(yè)主要行使森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 調(diào)整完善不適應(yīng)的林業(yè)政策，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。一是完善林業(yè)投入政策。建立健全公共財(cái)政支持體系，逐步使公益林業(yè)建設(shè)和林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到各級(jí)財(cái)政長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入保證；制定商品林建設(shè)的信貸優(yōu)惠政策。堅(jiān)決調(diào)減林業(yè)稅費(fèi)中不合理的部分，包括育林基金和維簡(jiǎn)費(fèi)，使務(wù)林者得其利，植樹者受其益，形成有利于林業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。三是建立科學(xué)合理的林業(yè)管理政策。完善林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包、租賃、抵押、繼承政策，增強(qiáng)林業(yè)活力。改進(jìn)林木采伐管理，對(duì)人工林特別是工業(yè)原料林盡量滿足采伐限額，做到管死一塊，放活一塊。

 放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位等，均可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)建設(shè)，從事植樹造林，所造林木歸投資者所有。建立健全有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化非公有制林業(yè)的法律地位。切實(shí)貫徹“誰造誰有誰受益、合造共有齊發(fā)展”的政策，使林業(yè)投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)真正落到實(shí)處。統(tǒng)一相關(guān)政策，包括投資政策、稅收政策、經(jīng)營(yíng)利用政策等等，促進(jìn)各種經(jīng)營(yíng)主體的平等競(jìng)爭(zhēng)。公有制林業(yè)，也要引入民營(yíng)機(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效率。