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2004年11月下旬，世界上最大的紙張生產(chǎn)企業(yè)之一的芬蘭芬歐匯川公司宣布：正式退出與中國合作的湛江70萬噸化學木漿項目，這使得湛江漿廠這一規(guī)劃了近10年的項目再次出現(xiàn)波折。業(yè)內(nèi)人士認為，只有打破條塊分割，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，走“區(qū)域經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)整合”的路子，才是東南沿海地區(qū)實現(xiàn)林紙產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的突破口。
區(qū)域經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)整合：林紙產(chǎn)業(yè)突破口
湛江木漿項目的由來
湛江木漿項目是國家在上世紀90年代決定擬建的大型木漿項目，目的是為調(diào)整我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。該項目備受關(guān)注，項目規(guī)模從最初的30萬噸，調(diào)整到50萬噸，最后調(diào)整到70萬噸。
湛江70萬噸木漿建設(shè)項目總投資94億元，為中外合資建設(shè)，合資公司股東分別是中國高新投資集團公司(45%股份)、廣東粵財投資控股有限公司(10%股份)和芬歐匯川集團公司(45%股份)，這3家公司將組建合資公司負責項目建設(shè)。
這一項目之所以備受重視，因為它不僅是國內(nèi)最大的紙漿項目之一，對緩解國內(nèi)木漿短缺局面有促進作用，同時也對當?shù)亟?jīng)濟將產(chǎn)生重大影響——粵西地區(qū)的林業(yè)用地中篩選出300萬畝基地林，其中湛江150萬畝、雷州林業(yè)局40萬畝、湛江農(nóng)墾局10萬畝、茂名50萬畝、陽江20萬畝、江門30萬畝(包括臺山、恩平和新會的一部分)，運輸半徑350km，平均運距120km。采用自營、合同、“公司+基地+農(nóng)戶”方式保證木材供應(yīng)，分別占25%、30%和45%。這些林地的種植，對提高當?shù)剞r(nóng)民收入、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到重大促進作用。
但目前的主要投資方芬歐匯川通過調(diào)研認為：在中國造林成本過高，所以最終選擇退出。針對這一問題，記者采訪了紙業(yè)專家郭永新。
土地和用工是主要成本
關(guān)于造林成本問題，郭永新分析認為：近年來，廣東經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活水平不斷提高，這在一定程度上增加了土地、用工的成本。林地一般為集體所有，個人承包有使用權(quán)，從林地使用者角度看，為了追求利益最大化，總是希望林木能賣出個好價錢，但對制漿造紙企業(yè)來說，林木原料價格過高，使得制漿造紙項目的成本增加，投資風險性加大，芬歐匯川退出也就不奇怪了。
芬歐匯川這種注重調(diào)查研究、慎重投資的做法是值得提倡的，雖然中國木漿短缺，但并不是建個木漿廠就有良好收益的。在上世紀90年代中期，中國建設(shè)了幾個木漿廠，但由于規(guī)模經(jīng)濟小、缺少木材原料等原因，所生產(chǎn)出的紙漿產(chǎn)品成本高于從國外進口的木漿價格，使得漿廠只能長期停工，造成巨大浪費。其中就有廣東省廣寧市的廣鼎漿廠，企業(yè)停工5年，最后以遠低于實際投資的價格出售給一家臺資企業(yè)。這個教訓是深刻的。
打破條塊分割 形成區(qū)域優(yōu)勢
郭永新說，要解決問題，必須按經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律辦事，要結(jié)合發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和對造林與造紙的產(chǎn)業(yè)整合，打破條塊分割，塑造東南沿海區(qū)的林紙行業(yè)競爭力優(yōu)勢。
構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的前提是要打破行政區(qū)塊。目前東南沿海地區(qū)的區(qū)域性合作十分廣泛，既有國內(nèi)泛珠江三角洲的“9+2”經(jīng)貿(mào)合作，也有擬與東盟的自由貿(mào)易區(qū)合作。在這樣的大環(huán)境下，廣東與廣西等地的林紙一體化項目在布局上就要綜合考慮。
有國外專家認為，盡管廣東、廣西地區(qū)的林地資源可以滿足兩到三個大型漿廠的原料供應(yīng)，但如果考慮漿廠間可能為爭奪原料，導致原料成本過高、漿廠效益受限制，兩廣地區(qū)建設(shè)一個漿廠最合適。
國家推行的林紙一體化工程，實際上就是造林與造紙的行業(yè)整合，就是打破條塊管理束縛，按產(chǎn)業(yè)間的自然規(guī)律去發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如果不能形成產(chǎn)業(yè)鏈，林業(yè)與漿紙產(chǎn)業(yè)互相脫節(jié)，生產(chǎn)的林木成本高，產(chǎn)品無法出口，就會影響造林企業(yè)的積極性，從而影響林業(yè)發(fā)展，而漿紙產(chǎn)業(yè)因缺少低成本的原料，發(fā)展也會受到影響。因此，在造林的時候做好林漿紙產(chǎn)業(yè)鏈的總體規(guī)劃，減少中間環(huán)節(jié)，合理分配各環(huán)節(jié)的利益，對實現(xiàn)林業(yè)與漿紙產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展十分重要。
也只有打破條塊分割，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，才可能真正落實科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)的、人和自然的和諧發(fā)展。從這個意義上講，“區(qū)域經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)整合”的方式，是東南沿海地區(qū)實現(xiàn)林紙產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的突破口。
企業(yè)人士談在廣西的規(guī)模化運作
廣西玉林市政府與北京德路投資公司2004年簽訂了合作協(xié)議，決定由玉林市提供1000萬畝林地，由德路公司負責引進國際林紙產(chǎn)業(yè)巨頭在廣西建設(shè)100萬噸漿廠、250萬噸紙廠項目。就此事，記者采訪了德路公司總經(jīng)理。
據(jù)德路公司總經(jīng)理介紹，林紙產(chǎn)業(yè)具有很強的規(guī)模經(jīng)濟性，投資巨大。要在中國搞大型林紙項目，僅靠國內(nèi)企業(yè)是不夠的，必須要引進國際產(chǎn)業(yè)巨頭。抱著這樣的想法，德路公司一方面積極尋找適合機械化耕作的大面積林地，一方面積極與國外的林紙產(chǎn)業(yè)巨頭進行接觸談判，并安排國外公司的專家及管理人員到林地考察。征得當?shù)卣蛧鈱＜彝猓侣饭疽汛_定將廣西玉林地區(qū)做為林業(yè)基地。
德路公司總經(jīng)理認為：
首先，搞林紙一體化項目是政策性強的項目，涉及土地所有權(quán)以及國家對林紙一體化項目的補貼等諸多問題，因此，必須獲得中央和地方政府的強有力支持；
其次，林紙一體化項目必須和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展相一致，真正做到循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展，決不能以犧牲當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境來做為發(fā)展經(jīng)濟的代價；
第三，要學習國外最先進的林地管理經(jīng)驗和先進理念，要與國際上大的林紙公司合作，將中國的林紙項目納入到國外產(chǎn)業(yè)巨頭的國際生產(chǎn)和營銷體系中去，從而最大程度地降低項目風險。
當問及如何看芬歐匯川退出湛江項目一事時，德路公司總經(jīng)理認為：國內(nèi)紙業(yè)市場正處于一個高速發(fā)展期，抓住機遇，搶占市場，十分重要。湛江項目上馬越晚，成本就會越高。但要想引進國外產(chǎn)業(yè)巨頭，廣東省應(yīng)整合資源，科學規(guī)劃林紙產(chǎn)業(yè)，才能使其形成有競爭能力的產(chǎn)業(yè)鏈，將廣東的自然資源優(yōu)勢和市場區(qū)域優(yōu)勢變成真正的經(jīng)濟優(yōu)勢。(李曉明)
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