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一、概況
英國著名自然學(xué)家達(dá)爾文1832年曾經(jīng)到過烏拉圭。他被這個(gè)南美國家當(dāng)時(shí)沿海、臨河地區(qū)林木那樣的稀少而感到驚訝。他在形容馬爾多納多濱海地區(qū)時(shí)寫道：“盡管風(fēng)景美麗，但連一棵樹木都沒有！”但隨著像亨利.布爾內(nèi)特這樣的從事伐木生意的人物的出現(xiàn)，烏拉圭濱海和內(nèi)地的景觀開始發(fā)生變化。不過，真正發(fā)生巨大變化的才是近16年來的事情。16年來，烏拉圭政府鼓勵(lì)投資人工林建設(shè)，一座座山丘和坡地披上了聯(lián)片的桉樹和松樹綠裝。迄今為止，烏拉圭擁有天然林81.1萬公頃,人造林71.41萬公頃。
隨著烏拉圭人工林砍伐期的來臨，吸引了眾多的外國投資者來烏興建木材加工企業(yè)。2005年3月7日，芬蘭波尼亞公司（BOTNIA）在烏拉圭首都蒙得維的亞市和黑河省弗蘭依本托斯（FRAYBENTOS）市分別舉行的新聞發(fā)布會(huì)上宣布BOTNIA已正式批準(zhǔn)在烏FRAY BENTOS市建設(shè)一座年產(chǎn)100萬噸的漂白桉木紙漿廠，總投資額為11億美元。這是芬蘭私人工業(yè)企業(yè)在海外最重要的一項(xiàng)投資,也是烏拉圭迄今為止所吸引的最大外資項(xiàng)目。該廠將于2007年中期開始投產(chǎn)，生產(chǎn)的紙漿將賣給BOTNIA公司在歐洲、亞洲以及烏當(dāng)?shù)氐脑旒垙S。其中50-55%的產(chǎn)品將出口到歐洲，30-35%的產(chǎn)品銷往中國，其余的銷往美國等地。隨著而來的將是西班牙的恩塞（ENCE）公司，該公司也要在同一地區(qū)建立造紙廠。世界紙漿巨子接連來到烏拉圭建企業(yè)開發(fā)林業(yè)資源，意味著主要用于出口的烏拉圭林業(yè)部門已趨成熟。幾年之后，林產(chǎn)品將成為烏主要出口產(chǎn)品。
烏拉圭政府鼓勵(lì)營造人工林的政策始于1968年，是年頒布的13.723號(hào)法令允許公民進(jìn)行人工林貿(mào)易，可享受稅收和貸款優(yōu)惠。1987年頒布的15.939號(hào)法令規(guī)定豁免林地稅，政府向造林者提供相當(dāng)于其造林成本的50%的特別貸款并免除造林所需物資的進(jìn)口稅。根據(jù)法令規(guī)定，從2004年開始逐步減少以上補(bǔ)貼措施，至2007年全部取消。
在政府優(yōu)惠政策的推動(dòng)下，烏拉圭人工林年均增長面積從1975年-1988年間的2500公頃增加到1988-1994年間的27300公頃，1997年曾一度達(dá)到40000公頃。由于造林成本的提高，自1999年起開始下降。截止2004年底，烏拉圭人工林面積超過了70萬公頃，其中15萬公頃為牲畜棲息林和觀賞林。天然林面積為81.08萬公頃。
烏拉圭的人工林主要集中在RIVERA、TACUAREMBO、RIONEGRO、PAYSANDU以及東部山地。桉樹（GLOBULUS和GRANDIS兩個(gè)品種）和松樹占了80%。GLOBULUS按樹10年后就可砍伐，而GRANDIS按樹和松樹則在生長15-20年后方可成材。烏拉圭現(xiàn)有的人工林從2006年開始可以成片砍伐。
二、林業(yè)公司簡況
隨著人造林貿(mào)易的興起，在烏拉圭涌現(xiàn)出了數(shù)以百計(jì)從事林產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模大小不一。專門從事造林的企業(yè)約有1000家，其中12家擁有鋸木廠，其余均為小型造林企業(yè)。造林企業(yè)中實(shí)力較大的有：
烏拉圭奧特吉集團(tuán)公司（GRUPO OTEGUI）旗下的URUFOR公司，在RIVERA省擁有一家鋸木廠；
西班牙ENCE集團(tuán)旗下的EUFORES公司，在烏拉圭已經(jīng)有15年的營業(yè)史。擁有一個(gè)鋸木廠和一個(gè)專用碼頭；
荷蘭BOTNIA公司，2003年購買了烏拉圭資本的FOSA公司的60%股份。
目前在烏業(yè)已投產(chǎn)的造紙廠只有寥寥數(shù)家，規(guī)模較大的有荷蘭BOTNIA公司和西班牙的ENCE公司兩家。正如上面提到的，這兩家公司已經(jīng)準(zhǔn)備投資興建大型紙漿廠。有更多的企業(yè)也在研究和實(shí)施建立紙漿廠的方案。FOSA公司在濱海地區(qū)擁有9萬公頃土地，其中60%為人工林地
美國WEYERHAUSER集團(tuán)旗下COLONVADE YLOSPIQUES公司，在烏拉圭北部擁有7萬多公頃的人造林，計(jì)劃興建鋸木廠和木材加工廠。
其他企業(yè)規(guī)模都不大，多為在90年代通過購買現(xiàn)有林地或自己投資興建人造林而建立起來的企業(yè)。90%的企業(yè)的林地不足1000公頃，但他們占據(jù)了全烏40%的商用林地面積。近十幾年來，這類小企業(yè)發(fā)展迅速，1999年僅有178家，2000年增加到了1083家。由于大企業(yè)占據(jù)了國內(nèi)大部分木材貿(mào)易，中小企業(yè)以區(qū)域合作為形式，組織起了共同銷售其產(chǎn)品的貿(mào)易集團(tuán)，并且著手尋求工業(yè)投資來建立自己的鋸木廠。
到目前為止，在烏拉圭的林業(yè)投資中，國有資本占55%，其中商業(yè)用林投資占42%，牧農(nóng)用林占13%；外國資本占4513%，其中商業(yè)用林投資占37%，牧農(nóng)用林占8%。
三、制約林業(yè)健康發(fā)展的主要因素
（一）運(yùn)輸體系存在嚴(yán)重的瓶頸現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有港口深度不夠，缺乏能夠進(jìn)入大型運(yùn)輸木材船只的碼頭；鐵路陳舊。為解決這些問題，烏拉圭新政府已經(jīng)將擴(kuò)建港口、疏浚航道、恢復(fù)鐵路系統(tǒng)納入其優(yōu)先要解決的議事日程。并歡迎國內(nèi)外企業(yè)在烏投資參與港口和鐵路改造。
（二）工會(huì)和綠色和平組織勢力強(qiáng)大
烏拉圭工會(huì)勢力一向十分強(qiáng)大。他們以及一些左派議員以不相信資本家、特別是不信任外國資本家以及環(huán)境問題為由，堅(jiān)決反對芬蘭BOTNIA公司在烏建紙漿廠。2003年，一些綠色和平組織和有關(guān)的地方政府也以可能帶來污染風(fēng)險(xiǎn)為由，掀起了一股反對建立紙漿廠的浪潮。阿根廷政府也曾反對烏拉圭在烏拉圭河岸建立紙漿廠，以免污染河水，為此，兩國外長在2004年3月簽署了提高烏拉圭河流域污染控制力度的協(xié)議書。
面對以上情況，一些外國紙漿行業(yè)的巨子據(jù)理力爭，毫不退縮，芬蘭投資商的表現(xiàn)優(yōu)為突出。巴斯克斯左派政府上臺(tái)之后，他們要求澄清有關(guān)政策。YALE大學(xué)的一份研究報(bào)告指出，芬蘭、挪威、烏拉圭、瑞典和冰島是世界上可持續(xù)環(huán)境指數(shù)最高的國家，而芬蘭國內(nèi)現(xiàn)有33家紙漿廠，這說明芬蘭技術(shù)可以解決環(huán)保問題；西班牙ENCE行政經(jīng)理GABRIELTOVAL也對烏拉圭工會(huì)言行不滿，他在2003年11月份說，“出于語言純粹癖和信息不通之故”，烏拉圭表現(xiàn)出一種針對私營大企業(yè)建議的“文化抵觸情緒”。他稱，紙漿廠的污染很小。又指出，阿根廷在烏拉圭河域建有4個(gè)同類紙漿廠，它反對在烏拉圭河域建廠，無非是想把外資引向他的國家。他預(yù)測說，ENCE公司欲投資6億美元建一紙漿廠，年出口值至少可以達(dá)到2億美元。巴斯克斯左派政府上臺(tái)之后，明確表示尊重業(yè)已對外簽署的所有投資合約和鼓勵(lì)外國公司在烏拉圭林業(yè)部門投資建立企業(yè)。烏拉圭新政府的表態(tài)使BOTNIA公司吃了定心丸，終于作出了在烏投資11億美元興建年產(chǎn)100萬噸的紙漿廠的決定。BOTNIA公司的這一決定，也使烏拉圭政府感到歡欣鼓舞，牧農(nóng)林部副部長阿加西說，“我們終將可以結(jié)束僅僅出口原木的時(shí)代了”。
據(jù)說，芬蘭BOTNIA集團(tuán)原本欲將上述紙漿廠建在中國南部地區(qū)，后又決定改建在巴西，但最終決定建在小小的烏拉圭。是什么原因讓它作出這樣的決策？是由于它看中了烏拉圭政局穩(wěn)定，看中了烏拉圭桉樹林多，質(zhì)量高，成材快。烏拉圭的松樹也比北歐的松樹成長的快，烏拉圭目前是僅次于新西蘭、南非、智利和巴西之后的世界上第五大人造林大國。此外，烏拉圭勞動(dòng)力素質(zhì)較高，成本也相對低。
四、烏拉圭林產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀和前景
迄今為止，烏拉圭林產(chǎn)品出口主要以原木為主，出口值很小，但增長很快。1989-2001年間，包括紙張和紙箱在內(nèi)的出口年均增長率達(dá)17%。1990年出口值僅為1300萬美元，2000年則超過了1億美元。2004年烏拉圭出口木材8800萬美元，占當(dāng)年全國出口總值的3%，紙及其制品出口4970萬美元，占1.7%。出口總值1.377億美元,占4.71%。具體出口產(chǎn)品主要有：原木、紙和紙箱、鋸木、衛(wèi)生紙、本冊和木漿。出口到了近30個(gè)國家和地區(qū)，主要出口市場是：西班牙、挪威、芬蘭、葡萄牙、巴西、阿根廷、智利、意大利、美國和日本。
可以預(yù)見，隨著一批紙漿廠投產(chǎn)，烏拉圭的林產(chǎn)品出口將有一個(gè)大的飛躍，幾年之后，將超過肉類出口，成為烏主要出口產(chǎn)品。
附：世界木材資源量和漂白紙漿需求量一覽表
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