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APP在海南:毀林還是造林 該如何進退?

2005-04-06 21世紀經濟報道
 

    而就在3月27日,北京林業大學附近的一家超市內,4名學生身著統一的服裝,站在APP的“清風”、“唯潔雅”、“真真”等品牌的貨架前表示抗議,倡議消費者抵制APP紙品。

    從云南到海南,從商業到環保,盡管爭議不斷,APP在中國的項目依然在如期推進。

    造林不力

    2004年底到2005年初,繼綠色和平組織指責APP在云南圈地毀林后,關注的焦點轉向海南——2005年3月,《新京報》等媒體報道稱,APP在紙漿林壓力下在海南毀林不絕,并染指海南公路防護林,海南全省近兩萬公里公路兩旁的防護林將被砍伐,用以建造紙漿經濟林。

    3月下旬,本報記者在海南調查時了解到,海口前往澄邁縣的一段路上,公路兩旁的樹被全部砍光后,種上了桉樹苗,此外,海口到儋州的225國道和儋州的西培、八一等路段也都出現了同樣情況。

    記者還了解到,APP木材原料需求存在巨大缺口,為解決木材原料供應,早在3年前APP就已染指公路林,海南省有些地方政府早在媒體報道前就已將部分公路防護林改造成紙漿林,其中最集中的區域在澄邁縣。

    4月1日,記者在海南省林業局采訪時,海南省林業局局辦公室主任黃金城也向記者證實:“APP參與了海南部分路段的公路林建設。”

    而從項目規劃到今天伐木與造林,APP海南項目已經有10年的由來。

    1995年APP來海南投資,在海南洋浦經濟開發區成立金海漿紙林有限公司,后因APP陷入債務危機,項目擱淺,直到2004年11月才建成試投產,今年3月28日正式投產。

    APP海南金海漿紙廠總投資額近100億元,年產100萬噸化學漂白木漿,為世界上最大單一漿紙廠之一,是海南省迄今為止最大的外商投資項目。根據海南省政府與APP的合約,這個項目最終將達160萬噸的產量,APP將在原有的100億元投資之上,再加160億元投資,建160萬噸造紙廠,將其建成亞洲最大漿紙加工基地。

    海南省為了實施其“大企業進入,大項目帶動”戰略,建設新興工業省,鞏固招商成果,對APP采取了大力支持。

    為滿足APP對木材原料的巨大需求,1997年1月APP與海南省林業總公司合作成立了海南金華林業有限公司,計劃投資19.8億元人民幣,在海南營造以桉樹、相思樹為主的速生豐產林基地,每年以60萬畝-70萬畝的造林速度推進,共造林面積350萬畝。

    1999年7月30日,海南省人大常委會第八次會議批準了《海南生態省建設規劃綱要》,提出在近階段“大搞植樹造林,實施350萬畝漿紙林工程”,在生態產業建設中,實施“350萬畝紙漿林工程:營造350萬畝以馬占相思、桉樹、加勒比松為主的漿紙林,年產木材300萬立方米,為金海紙漿廠提供造紙原料”。

    按照海南省與APP的原定計劃,每年造桉樹林60萬畝,并進行正常的輪伐,以保證金海漿紙廠的原料需求。

    然而,自1997年正式啟動APP項目以來,總共只造了97萬畝桉樹林,遠遠不能達到當初每年造林60萬畝—70萬畝的目標。

    作為海南省林業總公司上級的海南省林業局認為,造林進展緩慢的主要原因是:APP合作造林分成比例違背市場經濟規律,不管土地地力肥沃和貧瘠之分,一律按“三七分成”,造成了APP造林成效無法提高。

    同時,與APP金華公司合作的富美林公司,采取租地方式造林,然而租地價格幾十年不變,資金不能及時兌現,農民對此意見很大,出現了簽訂合同后反悔的現象。

    此外,APP的造林規劃和管理也不盡科學,造成數萬畝桉樹林顆粒無收和釀成十幾萬畝的低產林,造林5年有余,畝產不足2噸。

    以一個60萬噸紙漿廠為例,每年可處理碎木250萬噸,木片40萬噸,而對于目前產能達100萬噸的APP金海漿紙廠來說,木材的需求遠遠大于這個數字,由于造林不力,金海漿紙廠原料需求存在巨大的缺口。

    解決之道

    目前,海南省共有2790萬畝森林,其中生態公益林為1334.5萬畝,商品林為1445.5萬畝(包括橡膠、椰子、檳榔等經濟林),上世紀五六十年代海南種植了600萬畝橡膠林,剩下的土地很多種上了椰子、檳榔、荔枝、龍眼等果樹。

    中科院生態環境研究中心研究員、國務院評定委員會生命學科組成員王如松認為海南省要想營造350萬畝的桉樹林很難,因為海南有些地方不適合種植桉樹,且大多數地已被占用。

    由于缺地,海南省地方政府便有了利用公路林的想法。

    海南省林業局給記者提供資料顯示,海南全省現有公路20181.6公里,可綠化里程17644.5公里,其中,綠化達到標準4872.5公里,占27.6%,綠化未達到標準6623.2公里,占37.5%,未綠化里程6148.8公里,占34.9%。目前,海南公路林主要是桉樹、相思類、木麻黃、椰子等樹種,還有少量的橡膠、檳榔、松樹和天然灌木林。

    海南省林業局園林處吳海進主任告訴記者,海南省公路兩旁大部分的桉樹、相思類、木麻黃為1960年代種植,目前已進入過熟期,將發生掉枝、倒樹等現象,對行人和過往車輛造成威脅,所以,對這些樹木進行砍伐后,種上經濟林加以利用。對有媒體指這種做法是毀林,吳表示不能接受。

    海南省林業局局辦公室主任黃金城向記者澄清,海南省只是將部分公路的防護林改種桉樹,進行合理的經濟利用,而并非將全省兩萬公里的公路防護林砍掉后改種桉樹。

    黃還向記者解釋,將海南部分公路兩旁種植桉樹,可以實現政府、公司和個人“三贏”的局面,因為海南省政府財政壓力很大,沒有那么多資金用于公路兩旁的綠化,如果引進開發商,租用公路兩旁的土地種植紙漿林,既可以為海南省政府節省經費,又可以創造經濟效益,使公路兩旁的農民受益,未嘗不是一件好事。

    盡管如此,海南省此舉經媒體報道后,立即招來了多方指責,一些學者甚至開始質疑海南省當初引進APP的合理性。

    曾參與海南金光紙漿林項目的生態環境評估的王如松指出,APP在海南省的紙漿林項目實施中,沒有嚴格按照環境評估的要求進行,而且至今沒有做環境影響評價。

    王還透露,中科院曾多次向海南省有關部門反映,桉樹作為外來特種,對生態破壞很大,桉樹吸水量大、影響生物多樣化、對地表植被有抑制作用等,這都是生態學常識。

    針對專家的質疑,海南省林業局特地為記者找來了曾獲1999年全國十大綠化標兵,有海南“桉樹王”之稱的溫茂元。

    溫告訴記者,他從1960年代就在海南種植桉樹,實踐證明,桉樹對防止土地沙化有很好的作用,并能促進地表植被的生長,不但不會破壞環境,還會保護環境。

    此前也有一位海南省林業官員表達過同樣觀點,但遭到一位中科院院士的反駁,認為該官員肯定沒學過生態學。

    一面是外界的多方指責,一面是APP對木材原料的巨大需求,海南當局認為解決的辦法是為桉樹“平反”,讓人們認識到種植桉樹不會影響環境。

    為此,3月23日,由海南省政府出面,特地召開發新聞發布會,指出桉樹不會影響海南環境,并重申海南上馬APP林漿紙一體化項目是可行性評估論證的結果。

    黃金城告訴記者,海南將讓APP在部分適合種植桉樹的公路兩旁和地區加快發展紙漿林,盡快達到造林350萬畝的目標,但他強調,海南生態林和海防林絕對不準任何人砍伐,海南省林業局會加以保護。

    進退兩難

    面對專家的批評和輿論的譴責,如今的海南省政府其實已陷入進退兩難的境地。

    一方面由于海南沒有大工業支撐,僅靠熱帶濱海旅游和熱帶農業,地方財政一直捉襟見肘,2004年,海南省GDP實現790.12億元,地方財政收入69億元,這只是內地發達省份一個地級市的水平。而年產100萬噸的APP金海漿紙項目投產后,其年產值約50億元,近年內其年納稅額可達6億元,加上正在抓緊籌備上馬建設的160萬噸造紙項目,金海漿紙年產值可達200億元左右,對海南省的經濟貢獻顯而易見,這對急于擺脫困境的海南來說是難以抵御的誘惑。

    而另一方面,APP在海南的原料供應又存在著巨大缺口,其在海南營造紙漿林的做法遭到多方指責,對于APP金海漿紙廠這樣一個投資上百億元的項目,一旦引進,就不可能有別的退路,如若退卻,海南省勢必會為此付出巨大的社會經濟成本。

    對此,有關人士指出,海南省必須做到,既發展經濟,又不犧牲環境,協調發展,使“魚”和“熊掌”兼得。

    記者在海南采訪時了解到,國家林業總局已介入此事,目前,國家林業總局海南專員辦公室正在當地調查,預計10天左右的時間會有調查結果,屆時,國家林業總局或許能給海南省政府和APP指出一條明路。

    。記者手記。

    澄邁模式

    在海南,將公路林改造成紙漿林,澄邁縣是一個典范,其做法已成為一種模式,供海南省的其他縣市學習。

    3月31日,記者由海口乘車前往澄邁縣,進行實地調查。海口到澄邁縣需1個多小時的車程,當汽車進入澄邁縣境內后,記者看到公路兩旁是一排排高大的桉樹,桉樹沿路的兩邊向外延伸,最寬的地方多達幾十米,儼然形成一片小樹林。

    在通往澄邁縣城的路上,公路兩旁種植的幾乎是清一色的桉樹,偶爾也夾雜著其他的樹種,這些桉樹大多長至碗口粗。在其中一段路上,記者見公路兩旁的樹被全部砍光,留下的樹樁依稀可見,路兩旁被重新種上了桉樹苗。

    到達澄邁縣后,記者在澄邁縣城邊找到了桉樹苗圃,苗圃里的一位農民告訴記者,澄邁縣桉樹苗需求量很大,退耕還林后,原先的耕地都種上了桉樹。

    記者在澄邁縣周邊山坡上也發現成片的桉樹林,從其長勢來看,大多只有半年。澄邁縣一位農民告訴記者,目前,澄邁縣的地差不多已用完,現在要想找塊種樹的空地很難。

    那位桉樹苗圃的農民還向記者透露,澄邁縣的農民之所以熱衷于種桉樹,是因為桉樹成材快,收益非常高,種一畝的桉樹5年就可成材,產量高達10噸,每噸桉樹目前的市場價為400元,一畝荒地就可創收4000元,比種果樹合算;此外,桉樹砍伐后不需要重新植樹,桉樹可以從砍伐后的樹樁上自己重新生出新苗,且4年后就可再次成材。

    1月12日,《海南日報》在報道中稱,澄邁的嘗試,將有效激發廣大群眾和社會各界參與公路林、漿紙林建設的積極性,既可增加農民經濟收入,又可充分發揮良好的生態功能。

    海南省林業局也向記者證實,澄邁縣是全海南省種植桉樹最多的縣,全縣大部分地方都種上了桉樹。

    為了弄清澄邁縣種植桉樹的具體操作模式,記者找到了澄邁縣林業局,正好碰上林業局召開澄邁縣2004年森林防火總結暨表彰大會。

    會后,記者在一間房里找到了前來參加會議的海南省林業局防火辦主任劉福堂和澄邁縣林業局局長周忠華,對于記者的到訪,二人均采取了回避的態度。

    后來記者了解到,澄邁縣實施公路紙漿林的具體模式是,由政府出面協調和理順各部門關系,公路部門出地,交給造林承包商種植紙漿林,如果公路兩側用地是農民的,則由承包商與農民協商,向農民租地,紙漿林成材后賣給APP漿紙廠,承包商給公路部門和農民一定的經濟回報。

    截至去年年底,澄邁縣政府引進湛江老板承包國道、省道兩側80公里共3600畝的土地種植桉樹示范林,目前已完成整地25公里。

    此外,海榆西線澄邁段也將營造45公里長的公路示范林,以作為海南省其他縣市的樣板和示范。(鄔雙舟)

 
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