昔日曾為創(chuàng)富功臣 今日制約持續(xù)發(fā)展
河南省造紙業(yè)曾在全國一度輝煌。“從１９８５年開始一直到１９９５年，在連續(xù)十一年中，河南的紙產(chǎn)品產(chǎn)量都居全國首位。”河南省造紙工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長喬憲生告訴記者。
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，河南省在造紙業(yè)發(fā)展上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在這樣的背景下，河南造紙業(yè)獲得迅速發(fā)展。２０世紀(jì)８０年代，在全國對(duì)紙張的需求膨脹的前提下，一大批以麥草為主要原料的造紙企業(yè)開始在全省不斷涌現(xiàn)。這些企業(yè)都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出了一定貢獻(xiàn)。“造紙企業(yè)的增多，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中的剩余秸稈，成為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源，但由于企業(yè)整體規(guī)模較小，技術(shù)水平低，工藝設(shè)備落后，所排放的大量未經(jīng)處理的廢水對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，甚至嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的制約因素。”喬秘書長也沒有忘記發(fā)展紙業(yè)帶來的麻煩。
“一多一少、一高一低” 造紙工業(yè)面臨困境
在由造紙工業(yè)協(xié)會(huì)遞交省政府的紅頭文件上記者看到，曾為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的造紙行業(yè)因?yàn)椴荒苓m時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略重點(diǎn)，早已出現(xiàn)疲憊之態(tài)。“從整體上來看，河南省造紙工業(yè)呈現(xiàn)出‘一多一少、一高一低’兩種狀況。”喬憲生進(jìn)一步解釋說，“一多”就是造紙企業(yè)數(shù)量多，在全國各省、市、自治區(qū)中位居前列，“一少”就是高附加值的產(chǎn)品少，“一高”就是污染物排放總量高，“一低”就是經(jīng)濟(jì)效益低，不治污可賺錢，一治污就賠錢。
麥草曾經(jīng)是河南造紙企業(yè)的主要原料
喬憲生指出，造紙企業(yè)的布局不合理，為當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ盥裣码[患。據(jù)了解，全省的造紙企業(yè)主要集中在省轄的海河、淮河、黃河等流域。其中，新鄉(xiāng)、焦作兩市更是造紙企業(yè)高密度區(qū)，這兩個(gè)市的制漿造紙企業(yè)占到了全省的６４％，使得一些地方和流域的水質(zhì)嚴(yán)重污染。當(dāng)?shù)鼐用褚蝻嬘帽晃廴舅l(fā)癌癥等很多不可預(yù)知的疾病。
而另一個(gè)頗為尷尬的局面終于讓省政府意識(shí)到，造紙工業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行：河南省造紙行業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的２．７３％，利稅僅占工業(yè)利稅總額的２．７７％，而水污染負(fù)荷卻占到全省的６２％！
行業(yè)轉(zhuǎn)型大勢所趨 林紙一體初現(xiàn)成效
一份將于２００５年７月１日實(shí)施的《造紙工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》折射出河南省有關(guān)部門整治造紙行業(yè)的決心，在這份去年１２月２６日發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)中的某些規(guī)定，甚至比國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。
“這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是要加快造紙行業(yè)的優(yōu)化組合，淘汰規(guī)模小且污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，扶植發(fā)展達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)，積極鼓勵(lì)正在生產(chǎn)草漿漂白紙的企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型。”造紙工業(yè)協(xié)會(huì)辦公室另一位工作人員道出了其中深意。參照這一標(biāo)準(zhǔn)，在目前我省將近４００家企業(yè)中，能達(dá)標(biāo)的不到１０家，以至于有人不住哀嘆：誰不轉(zhuǎn)型，誰就可能被判死緩。
“要想改變河南造紙業(yè)的現(xiàn)狀，實(shí)行林紙一體化也許是一個(gè)最好的方法。”喬秘書長說，現(xiàn)在世界發(fā)達(dá)國家在造紙業(yè)發(fā)展上推行的都是林紙一體化。“作為造紙制漿的原料，麥草纖維很難生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、高檔、多品種的紙類產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值根本無法與木漿紙比肩。”
河南正在為此努力。繼濮陽的林紙一體化項(xiàng)目進(jìn)入待料試測（試生產(chǎn)）階段后，焦作瑞豐紙業(yè)有限公司的林紙一體化項(xiàng)目也將在８月進(jìn)入試生產(chǎn)階段，河南省謀劃多年的林紙一體化項(xiàng)目終于初現(xiàn)成效。新鄉(xiāng)、信陽、南陽、三門峽等其他河南四市也先后提出將實(shí)施林紙一體化項(xiàng)目，且多數(shù)項(xiàng)目已通過國家和省有關(guān)部門評(píng)審。
一時(shí)之間，林紙一體化在河南呈現(xiàn)洶涌之勢。而河南省林業(yè)廳項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的張克勇也在接受記者采訪時(shí)介紹說，作為國家六大林業(yè)重點(diǎn)工程之一的“重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程”，２００２年在河南省正式啟動(dòng)實(shí)施以來，速豐林建設(shè)以年均造林２萬公頃的速度快速發(fā)展。目前，全省以楊樹為主的速豐林面積為３７０．５萬畝，蓄積量達(dá)到１３００萬立方米。
日益凸顯的林紙一體化項(xiàng)目成為河南造紙業(yè)突圍和轉(zhuǎn)型的主要方向，得到省政府的扶植和支持。２００２年９月，省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《加快我省造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉污染嚴(yán)重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線實(shí)施意見》（以下簡稱意見）中便明確指出，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。“把加快發(fā)展木漿造紙作為我省造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，以規(guī)模制漿造紙企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展造紙林基地，加快推進(jìn)林紙一體化工程，努力提高木漿造紙比重。對(duì)草類制漿實(shí)施總量控制和規(guī)模化生產(chǎn)，不再新上草類制漿造紙企業(yè)。”
自有林比例偏低 轉(zhuǎn)型陣痛進(jìn)退兩難
企業(yè)自有林比例明顯偏低是現(xiàn)行林紙一體化項(xiàng)目的一根“軟肋”。“只是名義上稱作造紙?jiān)狭郑瑖?yán)格地講與這些造紙企業(yè)沒有任何關(guān)系。如果外省企業(yè)捷足先登，率先與農(nóng)民簽訂收購合同的話，本地林紙企業(yè)將面臨有廠無原料的尷尬局面，后果不堪設(shè)想。”提到這些，喬秘書長憂心忡忡。
“一是一些企業(yè)對(duì)營造自營林的重要性認(rèn)識(shí)不夠，二是企業(yè)用于營造自營林的資金嚴(yán)重不足，有限的資金只是用在了制漿工程等工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)上。”究其個(gè)中緣由，喬秘書長的分析雖廖廖數(shù)語，卻一針見血。據(jù)悉，“林紙一體化”項(xiàng)目建設(shè)資金目前主要以貸款和地方投資為主。但是，由于林業(yè)項(xiàng)目周期長，加之信貸扶持政策不明朗，貸款擔(dān)保條件過于苛刻等諸多因素影響，通過這一渠道融資困難重重。
在這種情況下，各地的原料林基地建設(shè)只好依靠政府推動(dòng)、地方財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)民投資，原料林的“社會(huì)性”于是形成———只要有錢，誰都可以收購。在這種風(fēng)險(xiǎn)中，渴望調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市悄然步入泥沼：一方面是政府在原料林基地建設(shè)方面連續(xù)幾年的投入，政府財(cái)政補(bǔ)貼資金越來越難以籌集?熏沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方政府和林業(yè)部門不堪重負(fù)。另一方面，隨著制漿工程的全面啟動(dòng)，原料林基地建設(shè)任務(wù)不斷加大，基地建設(shè)資金之困更為凸顯。
“進(jìn)則無米下鍋，退則前功盡棄”的困局已經(jīng)使得這些地區(qū)的“林紙一體化”免疫力大為減弱。
為環(huán)保勢在必行 喊疼亦絕不姑息
從省政府幾欲推廣林紙一體化開始，對(duì)此的爭議就沒有平息。在采訪中，一造紙企業(yè)負(fù)責(zé)人長嘆：“有頭發(fā)，誰愿意做禿子？河南是農(nóng)業(yè)大省，小麥、棉花的主產(chǎn)區(qū)，有大量優(yōu)質(zhì)低價(jià)的草類纖維資源。木漿造紙污染小，利潤高，但我們?nèi)辟Y源。木漿是外國造紙企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，無論生產(chǎn)設(shè)備還是工藝技術(shù)，如果我們不做草漿做木漿，放棄自己的優(yōu)勢，拿自己的短處和別人的強(qiáng)項(xiàng)比，那不是自取滅亡嗎？”
省環(huán)保局對(duì)企業(yè)的悲觀說法并不完全認(rèn)同，有關(guān)人員說：“我們也知道造紙企業(yè)會(huì)喊痛，但在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)影響的大前提下，總要有人做出犧牲，污染的問題關(guān)系百萬民生、千秋萬代，這方面決不能姑息遷就、讓步！”
