根據(jù)中央宣傳部、中央政法委、新聞出版總署《2005年“掃黃”“打非”行動(dòng)方案》和省委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊市場(chǎng)監(jiān)管的指示精神，省新聞出版局、省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在全省開(kāi)展非法報(bào)刊的專項(xiàng)治理。省新聞出版局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就此回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：省新聞出版局和省“掃黃打非”工作小組辦公室為什么要開(kāi)展非法報(bào)刊的專項(xiàng)治理？
答：近年來(lái)，我省的報(bào)刊市場(chǎng)總體上說(shuō)是規(guī)范有序的，報(bào)刊產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為宣傳黨的路線方針政策和滿足人民群眾的精神文化需求作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，報(bào)刊市場(chǎng)也存在一些影響報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題，非法報(bào)刊就是其表現(xiàn)之一。這些非法報(bào)刊有的以盈利為目的，導(dǎo)向錯(cuò)誤、內(nèi)容低俗，充斥色情、恐怖、暴力、謊言等，嚴(yán)重腐蝕著讀者的思想；有的在出版方式上多以欺詐為主，假冒其他刊號(hào)出版發(fā)行，嚴(yán)重?fù)p害了正式報(bào)刊的權(quán)益；有的通過(guò)成立理事單位、拉贊助等手段，增加基層和企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)；有的在縣（市）區(qū)域違法經(jīng)營(yíng)廣告，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)氐膹V告市場(chǎng)。這次專項(xiàng)治理，就是集中一段時(shí)間取締非法報(bào)刊，強(qiáng)化對(duì)輿論導(dǎo)向的監(jiān)管，規(guī)范全省報(bào)刊出版秩序，促進(jìn)我省報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展，減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
問(wèn)：認(rèn)定非法報(bào)刊的依據(jù)是什么？一些部門認(rèn)為自己編印的“某某信息”、“某某通訊”等不是報(bào)紙，而是指導(dǎo)工作的簡(jiǎn)報(bào)，免費(fèi)贈(zèng)送，不應(yīng)該停辦。對(duì)此你怎么看？
答：在出版領(lǐng)域我國(guó)實(shí)行的是審批制，按照國(guó)務(wù)院頒布的《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定，未經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都不得從事報(bào)刊的出版活動(dòng)，也就是說(shuō)，未經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人出版的報(bào)刊都是非法報(bào)刊。
對(duì)一些部門編印的“某某信息”、“某某通訊”等是否為非法報(bào)紙的問(wèn)題，我們是很慎重的，專報(bào)新聞出版總署進(jìn)行鑒定。雖然在新聞出版法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)“工作簡(jiǎn)報(bào)”的形式和內(nèi)容作出界定，但對(duì)報(bào)紙是有明確界定的：“本規(guī)定所稱的報(bào)紙，是指有固定名稱、刊期、開(kāi)版，以新聞報(bào)道為主要內(nèi)容，每周至少出版一期的散頁(yè)連續(xù)性出版物。對(duì)現(xiàn)有以非新聞內(nèi)容為主或出版周期超過(guò)一周的、以報(bào)紙形式出版的散頁(yè)連續(xù)性出版物的管理，也適用本規(guī)定。”（《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》）一些部門編印的“某某信息”、“某某通訊”等在出版形式及內(nèi)容上與此相符，是報(bào)紙類出版物，因未經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)，新聞出版總署鑒定屬非法出版物。雖然“某某信息”、“某某通訊”等是免費(fèi)贈(zèng)送的，但是否免費(fèi)贈(zèng)送不是鑒定是否為非法報(bào)紙的依據(jù)。
問(wèn)：目前我省出現(xiàn)的非法報(bào)刊主要有哪些類型？
答：在出版形式上，第一類是利用境外注冊(cè)刊號(hào)和假冒合法報(bào)刊刊號(hào)在省內(nèi)非法出版的報(bào)刊；第二類是非出版單位擅自出版的“某某信息”、“某某通訊”、網(wǎng)絡(luò)資料和縣（市）廣播電視節(jié)目報(bào)等；第三類是正規(guī)出版單位出版不隨經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)的報(bào)刊發(fā)行、單獨(dú)定價(jià)和發(fā)行的各類“專版”、“專刊”、“周刊”，也就是一號(hào)多刊（用一個(gè)刊號(hào)出版多種報(bào)刊）。
問(wèn)：對(duì)從事非法出版發(fā)行的個(gè)人、單位以及印制非法報(bào)刊的企業(yè)將如何處罰？
答：對(duì)從事非法出版發(fā)行的個(gè)人、單位以及印制非法報(bào)刊的企業(yè)，我們將進(jìn)行教育和警告，責(zé)令其停辦，對(duì)教育和警告后仍不停止非法出版活動(dòng)的，依照《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》和報(bào)刊有關(guān)管理規(guī)定，依照法定程序進(jìn)行相應(yīng)處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并依照《刑法》中關(guān)于查處非法出版活動(dòng)的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。
問(wèn)：這次專項(xiàng)治理采取哪些措施？
答：一是明確要求。下發(fā)了《關(guān)于重申有關(guān)管理規(guī)定，規(guī)范報(bào)紙出版行為的通知》，要求報(bào)刊社對(duì)照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真開(kāi)展自查自糾；下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<非法報(bào)刊專項(xiàng)治理工作方案>的通知》，明確了這次專項(xiàng)治理工作的任務(wù)和實(shí)施步驟。
二是加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督。我們?cè)凇缎氯A日?qǐng)?bào)》、《揚(yáng)子晚報(bào)》上公布了這次專項(xiàng)治理工作的任務(wù)和舉報(bào)電話，接受基層和群眾的舉報(bào)；要求有關(guān)地區(qū)在報(bào)紙上刊登公告，公布停辦報(bào)刊的名單和停辦的起始日期，接受基層和群眾的監(jiān)督。
三是結(jié)合印刷復(fù)制業(yè)的專項(xiàng)整治進(jìn)行。下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范出版物印刷的通知》，要求從事出版物的印刷企業(yè)不得印刷國(guó)家明令禁止出版的出版物和非出版單位出版的出版物，堵住非法報(bào)刊流向市場(chǎng)的源頭。
四是加強(qiáng)督查。省委宣傳部、省監(jiān)察廳、省新聞出版局、省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合督查組，對(duì)有關(guān)地區(qū)的治理工作進(jìn)行督查。目前已對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了督查，有效地推進(jìn)了當(dāng)?shù)刂卫砉ぷ魅〉脤?shí)效。
五是強(qiáng)化屬地管理原則。要求各市縣新聞出版行政部門結(jié)合實(shí)際制定治理方案，切實(shí)履行對(duì)報(bào)刊市場(chǎng)的監(jiān)管職能。省新聞出版局將對(duì)報(bào)刊管理不善、非法報(bào)刊問(wèn)題嚴(yán)重、專項(xiàng)治理工作不力的地區(qū)和部門及時(shí)予以通報(bào)。
六是處罰從事非法出版、印刷、發(fā)行非法報(bào)刊情節(jié)嚴(yán)重的個(gè)人、單位。
