記者日前在山西、廣西、江西、四川等省區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長期以來教材教輔被壟斷發(fā)行，“潛規(guī)則”導(dǎo)致一些地方折扣回扣暴利驚人，使得原本在大多數(shù)人眼中，并不起眼的諸如新華書店之類的出版發(fā)行單位越來越成為腐敗“扎堆區(qū)”。一批批官員前赴后繼落馬。出版發(fā)行“水”有多深？是誰造就了這個腐敗鏈？我國部分省區(qū)市審計(jì)部門日前撬開了“冰山一角”。
四巨貪：出版發(fā)行界腐敗樣本
巨貪一：高生榮，山西臨縣新華書店原經(jīng)理。
貪污公款700多萬元。2005年初，高生榮因犯非法經(jīng)營、單位行賄、貪污罪等多項(xiàng)罪名，被呂梁市中級法院一審判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
地處呂梁山區(qū)的山西臨縣是國家級貧困縣。檢察機(jī)關(guān)指控：高生榮在任臨縣新華書店經(jīng)理期間，通過書店結(jié)算員或直接向臨縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校收取貨款3835萬多元，除2020多萬元交回財(cái)務(wù)進(jìn)帳外，其余資金采取帳外經(jīng)營、銷售收入不進(jìn)帳等手段，將1100余萬元胡支亂花，近720萬元占為己有。
1998年至2001年間，臨縣新華書店及其法定代表人高生榮以營利為目的，違反國家有關(guān)規(guī)定，從太原、上海等圖書批發(fā)市場購買中小學(xué)單元測試卷、課課通、節(jié)節(jié)練等非法出版物，共購進(jìn)教學(xué)輔導(dǎo)書碼洋420余萬元，銷售給臨縣各學(xué)校牟取暴利。為推銷非法出版物，他還分別向臨縣94個基層教委、中學(xué)等單位行賄160余萬元。
新華書店是人們購買圖書的主要渠道
巨貪二：侯福康，曾任貴州省新華書店教材、教輔發(fā)行中心主任，貴州省新聞出版局機(jī)關(guān)服務(wù)中心原副主任。
貪污受賄470余萬元。去年底，貴陽市中級人民法院以受賄、貪污罪判處侯福康無期徒刑。
法院審理查明，1994年初，侯福康時任貴州教育出版社下屬的華興文教書店經(jīng)理。在此期間，貴州教育出版社副總編王偉力(另案處理)將《道路交通管理知識大全》一書交由貴州人民出版社出版。貴州人民出版社還與華興文教書店簽訂了包銷該書10萬冊的合同。
為牟取私利，1994年5月，王偉力指使侯福康非法加印該書11萬冊。侯福康采取隱瞞實(shí)際銷售數(shù)額和部分收入不入賬等手段，將所收書款提現(xiàn)或轉(zhuǎn)入其他賬戶提現(xiàn)，侵吞公款146萬余元。其中侯福康分得贓款58萬余元，王偉力分得贓款87萬余元。
2000年至2002年，侯福康時任貴州省新華書店教材、教輔發(fā)行中心主任。他利用新華書店對教材的統(tǒng)一征訂和發(fā)行權(quán)，將外地出版社的印刷業(yè)務(wù)拉到貴州來印刷，并對印刷廠提出具體的、不斷更換比例的“印刷業(yè)務(wù)費(fèi)”和“宣傳推廣費(fèi)”。在不到3年的時間里，他向貴州某印刷廠及北京某出版社“收取”這兩種費(fèi)用達(dá)413萬元。
書價越來越高，不少學(xué)生把書店當(dāng)作閱覽室。
巨貪三：劉徹，曾任湖南省新華書店財(cái)務(wù)部經(jīng)理兼審計(jì)科科長。貪污千萬元炒股，幾乎血本無歸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1174萬元。去年初，劉徹被判處死刑。
1993年8月至1998年6月，劉徹在擔(dān)任湖南省新華書店財(cái)務(wù)部經(jīng)理兼審計(jì)科科長職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，采取虛增成本平賬的手段，將1235萬元公款直接轉(zhuǎn)到其私人股票賬戶上，用于彌補(bǔ)個人炒股虧空。案發(fā)后，僅追回60余萬元。
巨貪四：伍達(dá)仁，曾任廣西來賓市委宣傳部原副部長、柳州地區(qū)新華書店總經(jīng)理。
因貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)，去年底，來賓市中級人民法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑5年，并處罰金2萬元。
法院審理查明，1999年2月，時任柳州地區(qū)新華書店總經(jīng)理的伍達(dá)仁接受柳州地區(qū)新華書店發(fā)運(yùn)站站長黃雄軍代表發(fā)運(yùn)站送的1萬元。事后，黃雄軍經(jīng)伍達(dá)仁簽字同意，以宣傳廣告費(fèi)的名義報(bào)銷入賬。
2000年9月，伍達(dá)仁因公到美國考察之前，兩次向柳州地區(qū)新華書店發(fā)運(yùn)站借出公款8萬元作為出國考察費(fèi)用。回來后，伍達(dá)仁通過虛開勞務(wù)費(fèi)等手段沖銷所借的8萬元。
1998年至2002年間，在每年召開全地區(qū)新華書店經(jīng)理年終總結(jié)會議時，伍達(dá)仁召集書店領(lǐng)導(dǎo)研究決定，將從原來賓縣新華書店、融水縣新華書店提取的應(yīng)上繳柳州地區(qū)新華書店的管理費(fèi)等費(fèi)用共計(jì)55.1萬元分給與會人員。伍達(dá)仁分得19000元。
審計(jì)：審出出版發(fā)行腐敗的“冰山一角”
以上揭示的是出版發(fā)行腐敗的“個體”，其實(shí)，在這個腐敗鏈中，人們同時關(guān)注著是誰造就了這個腐敗鏈？腐敗溫床是如何產(chǎn)生的？
從另一角度解讀與新華書店密切相關(guān)的高校購書私分回扣現(xiàn)象，可謂“管中窺豹，略見一斑”。
學(xué)生們在閱覽室看書
通過對省內(nèi)數(shù)十所高校的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，江西省審計(jì)廳最近發(fā)現(xiàn)高校購置圖書私分回扣的問題嚴(yán)重，普遍存在截留私分現(xiàn)象。審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，部分大學(xué)圖書購置回扣來源主要來自新華書店和一些直銷書商。
圖書回扣，名義上被稱為發(fā)行費(fèi)，回扣比例一般為15%至25%，有的高達(dá)30%。新華書店和直銷書商對高校圖書發(fā)行費(fèi)回扣一般采取兩種形式：其中8%、10%或15%現(xiàn)金返還到學(xué)校財(cái)務(wù)處賬上，另外10%左右直接送到學(xué)校教務(wù)處教材科或經(jīng)辦個人。
據(jù)江西省審計(jì)廳教育處處長劉俊民介紹，通過對部分高校圖書回扣跟蹤審計(jì)，江西審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)這些回扣的最終有兩個去向：一是上交學(xué)校財(cái)務(wù)處賬上的圖書回扣由學(xué)校財(cái)務(wù)處和教務(wù)處共同支配。二是新華書店、直銷書商直接另給學(xué)校教務(wù)處教材科的圖書回扣，一般由領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員分大頭。
劉俊民還披露了高校對購書回扣進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的幾種方法：一是學(xué)校財(cái)務(wù)處收到8%-15%購書回扣一般掛列往來賬，有少部分可能作學(xué)校事業(yè)基金增加。二是教務(wù)處收到的另10%左右直接形成賬外賬“小金庫”。
去年，四川爆出的高校購書腐敗案與江西的情況非常相似：購書回扣高達(dá)30%，13所高校中36名干部或工作人員被立案偵查，3名縣處級干部貪污受賄100萬元以上，涉嫌犯罪總額高達(dá)1200余萬元。
腐敗“黑錢”加重圖書成本，寒門學(xué)子心中流淚
無論是新華書店發(fā)行環(huán)節(jié)，還是高校購書環(huán)節(jié)，眾所周知，只要有腐敗產(chǎn)生，行賄者決不會做虧本生意，總會從各個環(huán)節(jié)，以“羊毛出在羊身上”的方式，千方百計(jì)撈出行賄成本，而這一切最終都會轉(zhuǎn)嫁到購書者身上。
鄭南是四川一所師范院校大三學(xué)生。他把每年交的學(xué)費(fèi)和書費(fèi)都做了登記，發(fā)現(xiàn)大部分公共課和專業(yè)課的教材都是大一發(fā)下來的，最貴的教材是《世界新聞史》40元，一般的公共課如《形勢與政策》，只需要12元。三年發(fā)的各種教材標(biāo)價加在一起，也不到500元。鄭南告訴記者，他們一年交的書費(fèi)已經(jīng)夠買下這三年發(fā)的教材，但是每年500元的書費(fèi)學(xué)校還是照收不誤。
為了供鄭南讀大學(xué)，他的父親一直背井離鄉(xiāng)在溫州做廚師，由于平時沒有假期，春運(yùn)期間火車票又猛漲，父親為了省錢已經(jīng)4年沒有回過家。
鄭南的同學(xué)龐濤，家住四川廣元元壩區(qū)，經(jīng)濟(jì)更拮據(jù)。龐濤說：“上學(xué)期我想買一本攝影輔助教材，標(biāo)價228元，書店稱沒辦法打折，我去了四五趟，實(shí)在喜歡，后來吃了兩個月的素菜才攢夠錢買了回來。”
由于部分圖書價格偏高，一些人不得不選擇盜版書籍。
切除“毒瘤”亟待從體制入手
面對出版發(fā)行界出現(xiàn)的一系列不和諧現(xiàn)象，四川省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處副處長鄭君說，諸如購書回扣等高校教育腐敗問題，原因在于學(xué)校設(shè)置權(quán)力時缺乏制約和監(jiān)督功能，權(quán)力一旦過于集中，就容易為腐敗滋生提供溫床。缺乏制約和監(jiān)督固然是一個方面，更根本的，還是當(dāng)前教科書的壟斷經(jīng)營。
記者綜合有關(guān)專家的分析，歸納出以下幾個方面：一是由于教材教輔壟斷經(jīng)營，學(xué)校財(cái)務(wù)制度不完善，導(dǎo)致“暗箱”操作頻發(fā)。原因很簡單，一面是教育經(jīng)費(fèi)的來源多樣化，而另一面教育系統(tǒng)的管理卻長期停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代。財(cái)務(wù)制度薄弱、管理不透明是新華書店等出版發(fā)行單位頻頻“出事”的重要原因之一。
二是監(jiān)督管理形同虛設(shè)。就學(xué)校而言，因教育系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)屬單位自管，財(cái)政、審計(jì)等部門在每年的審計(jì)檢查中大多是走馬觀花地查一下，很少深究，有時對發(fā)現(xiàn)出的問題、涉及的款項(xiàng)，只給予沒收，并不提出規(guī)范性的整改措施。就新華書店而言，他們動輒面對的是幾十萬，甚至上百萬的消費(fèi)者，在壟斷體制下，在“出國游”、金錢、美色等糖衣炮彈攻擊下，想不腐敗都難。
專家認(rèn)為，要鏟除出版發(fā)行界腐敗現(xiàn)象的根源，最重要的還應(yīng)從制度入手。一是打破壟斷，走多元化。尤其是鼓勵民營書業(yè)，以及外國資本注入中國圖書發(fā)行，尤其是教材教輔發(fā)行市場。二是新聞出版和教育行政部門應(yīng)出臺政策，根據(jù)教材教輔類類圖書的印碼和銷量的多少，在考慮出版社及圖書商合理利潤的基礎(chǔ)上，制定最高限價。盡量減少圖書定價與實(shí)際銷價的差距，使購書回扣成為無源之水。三是實(shí)行“陽光操作”。學(xué)校每年對當(dāng)年教材教輔價格進(jìn)行公示，接受學(xué)生、家長監(jiān)督，甚至教育、新聞出版部門每年舉行聽證會，來確定教材教輔價格。
