“正常情況下，造紙企業(yè)草漿存儲量的安全線一般為兩萬噸左右，而現(xiàn)在存儲量卻不足兩千噸，僅為安全線的十分之一。”
連續(xù)不斷的陰雨天氣，人們眼睜睜看著熟透的莊稼卻無法收割。
在同樣的天氣中，河南上市公司銀鴿紙業(yè)也遭遇了一場空前的“糧草危機(jī)”，展翅難飛。進(jìn)入10月，銀鴿紙業(yè)本部和舞陽銀鴿“糧草”相繼告急。銀鴿紙業(yè)物資部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，
占銀鴿造紙?jiān)弦话胍陨系牟轁{，近來嚴(yán)重低于安全線。
“正常情況下，草漿存儲量的安全線一般為兩萬噸左右，而現(xiàn)在存儲量卻不足兩千噸，僅為安全線的十分之一。”10月10日，該負(fù)責(zé)人稱，“按照銀鴿的正常產(chǎn)能計(jì)算，存儲量尚不能滿足銀鴿一周的口糧，有隨時停產(chǎn)的可能。”
對于銀鴿而言，面臨的危機(jī)顯而易見。一旦停產(chǎn)，不但將造成每天減少近四十萬元利潤額，而且生產(chǎn)線將面臨零部件檢修等一系列程序，損失巨大。
重壓之下，銀鴿不得不采取兩大補(bǔ)救措施，減少產(chǎn)量，同時調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，增大木漿原料比重。銀鴿物資部一位工作人員告訴記者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求四處采購木漿，以應(yīng)對迫在眉睫的危機(jī)。
盡管如此，帶來的損失已經(jīng)開始凸顯。由于原料不足，生產(chǎn)線平均每天少吃100噸糧草。而由于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)后造成成本增加。總體下來，利潤已經(jīng)減少了數(shù)百萬元。
自2001年折戟“銀廣廈事件”后，經(jīng)過精心療養(yǎng)，銀鴿近年來已經(jīng)開始振翅。2003年公司新上四條生產(chǎn)線，年產(chǎn)機(jī)制紙6萬噸。銀鴿同時實(shí)施低成本擴(kuò)張，2003年5月份，成功兼并了舞陽明宇紙業(yè)，成立了舞陽銀鴿紙產(chǎn)有限公司。銀鴿接管之后，生產(chǎn)能力迅速上升，由原來的月產(chǎn)量三四百噸上升到一千多噸。
去年1月份，銀鴿又重組整合了中外合資銀河紙業(yè)，成立了漯河銀鴿生活紙產(chǎn)有限公司，經(jīng)過兼并、擴(kuò)張、重組，2004年年底銀鴿已經(jīng)達(dá)到了50萬噸的生產(chǎn)能力。
低谷過后正在振翅高飛的銀鴿，卻突如其來地遭遇了一場原料危機(jī)，措手不及。
一車麥秸能賺個三四百元的差價(jià)。路政部門收取200元左右的“清掃費(fèi)”，物價(jià)局收取50元的“評估費(fèi)”，一趟下來，路上就被“盤剝”了一大半。
一切變故始于南陽市社旗縣的數(shù)十個農(nóng)民。
或許有人很難理解，作為上市公司的銀鴿，怎么會受制于幾十個農(nóng)民？
銀鴿的草漿原料來自周邊數(shù)個地區(qū)的麥秸。每天晚上，來自南陽、平頂山、許昌、周口、駐馬店等地的麥秸車，開始從四面八方匯集漯河。日復(fù)一日，年復(fù)一年，這些浩浩蕩蕩的“運(yùn)糧車”，為銀鴿提供了源源不斷的原料。
但是，9月中旬以來，銀鴿突然發(fā)現(xiàn)，社旗的“運(yùn)糧車”來得越來越少，到了后來，只有偶然的幾輛車過來。這引起了銀鴿有關(guān)負(fù)責(zé)人的高度重視。社旗雖然只是一個縣，距離漯河大約180公里，但是為銀鴿提供的糧草，卻能占到40％，屬于草漿供應(yīng)大戶。
顯然，危機(jī)的源頭，是社旗縣“糧草車”的減少。社旗究竟發(fā)生了什么變化？
10月10日，一行追尋著灑落的麥秸，記者驅(qū)車前往社旗，踏上了解謎之路。
剛剛結(jié)束了連陰雨天氣，陽光正好。一進(jìn)入社旗的路段，道路上開始出現(xiàn)了晾曬的潮濕莊稼。
在一處麥秸垛前，記者找到了前段時間經(jīng)常往漯河運(yùn)送麥秸的張師傅。
老張無奈地說，之所以最近沒去運(yùn)送麥秸，是因?yàn)榉匠强h境內(nèi)公路收費(fèi)太高了。“方城是社旗到漯河的必經(jīng)之地，以前一輛車方城路政部門也就收個三五十元，很少有高額的收費(fèi)。但是進(jìn)入8月中旬，開始集中出現(xiàn)高收費(fèi)現(xiàn)象，每輛車收200元左右，超出了我們的承受能力。”
社旗縣屬于國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出和第三產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要來源。對于老張一家而言，今年莊稼欠收以后，家里并無其他經(jīng)濟(jì)來源，就寄希望于運(yùn)送麥秸賺點(diǎn)錢。以往，他三四天時間收購一整車，然后再連夜運(yùn)送到漯河，第二天中午趕回來。一車下來，大約能賺個三四百元的差價(jià)。
而現(xiàn)在，方城路政部門卻收取200元左右的“清掃費(fèi)”，物價(jià)局收取50元的“評估費(fèi)”，一趟下來，路上就被“盤剝”了一大半。
記者在社旗縣選取5個運(yùn)送麥秸的師傅進(jìn)行抽樣調(diào)查了解，所反映情況和老張大同小異。問題出在方城縣路政和物價(jià)局的收費(fèi)上。據(jù)介紹，自從方城開始出現(xiàn)“高收費(fèi)”后，社旗到漯河的運(yùn)送麥秸車急劇減少，減少幅度達(dá)70％。
在運(yùn)送麥秸司機(jī)們提供的“河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金定額票據(jù)”收據(jù)上，顯示的收費(fèi)基金項(xiàng)目分別為“清理費(fèi)”和“評估費(fèi)”，分別蓋了方城縣公路管理局和方城縣物價(jià)局的印章。
老張們的疑惑是，方圓幾百里，其他地方最多也是收取50元以內(nèi)的費(fèi)用，為什么單獨(dú)在方城出現(xiàn)異常的情形？
“路政部門對散裝麥秸運(yùn)輸車污染公路行為收取清理費(fèi)用是有法律依據(jù)的。”
在方城縣公路局和物價(jià)局，有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者進(jìn)行了詳盡的解釋。
2004年12月15日，基于路過麥秸車輛對路面造成的拋灑污染，方城縣公路局下發(fā)了《關(guān)于治理散裝麥秸運(yùn)輸污染公路違法行為的公告》，公告分別派發(fā)到相關(guān)車主手上。
記者注意到剛開始發(fā)下的這份公告上，對裝載麥秸車輛進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，比如，必須打包或包裝，包裝寬度限定在4米以內(nèi)，運(yùn)輸過程中不得拋灑，不得影響公路暢通。
此外，公告內(nèi)容還有，拉運(yùn)麥秸不打包、不包裝或包裝超過四米寬的車輛不得上路。對拋灑麥秸的車輛，雖然不收費(fèi)、不罰款，但是車主必須承擔(dān)清理責(zé)任。
“但是，由于發(fā)現(xiàn)后，我們僅僅給予了警告處分，并告誡車主下次不準(zhǔn)上路。但是這些車輛下次依然我行我素，車上的麥秸經(jīng)常寬至近4米，嚴(yán)重超過規(guī)定。而且，經(jīng)常性的拋灑加大了路政的工作強(qiáng)度。”方城縣公路局路政大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人一臉無奈地解釋說，“最后，我們不得已按照有關(guān)規(guī)定采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法。”
今年3月9日，方城縣物價(jià)局對當(dāng)?shù)丶m風(fēng)辦作出的一份說明顯示，依據(jù)《河南省公路路政管理規(guī)定》第13條，運(yùn)輸煤、灰土、油料、砂石、化學(xué)液體等易遺漏、易拋灑物資的車輛，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得污染、損壞公路。污染損害公路的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清理和賠償費(fèi)用。
并據(jù)此得出結(jié)論:“路政部門對散裝麥秸運(yùn)輸車污染公路行為收取清理費(fèi)用是有法律依據(jù)的，收取清理費(fèi)用款額可執(zhí)行物價(jià)部門根據(jù)現(xiàn)場情況制定的《價(jià)格評估鑒定結(jié)論書》提供的數(shù)據(jù)。”
自2005年9月中旬開始，方城物價(jià)局開始聯(lián)合方城縣公路局，對麥秸車輛造成的污染程度一車一評，并收取50元/車的評估費(fèi)。“評估費(fèi)用的收取，系按照《河南省價(jià)格服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》，屬于服務(wù)性收費(fèi)。”方城物價(jià)局對每輛車評估的清理費(fèi)用，一般在160元~250元。不過，在8月中旬，方城縣公路局已經(jīng)按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理費(fèi)的收取“每天清理費(fèi)用只需161.4元，一輛麥秸車的收費(fèi)即可完成。其他車輛收取的費(fèi)用呢？”。
對于清理費(fèi)的評估標(biāo)準(zhǔn)，方城物價(jià)部門解釋說，是通過拋灑路面長度，清理難易程度等計(jì)算出來的。依據(jù)2001年出臺的當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，按每名清理工每天16.14元，需清理路面50公里計(jì)，每天至少需要雇10名清理工。
“但是，這樣計(jì)算的話，每天清理費(fèi)用只需161.4元，一輛麥秸車的收費(fèi)即可完成。其他車輛收取的費(fèi)用呢？”記者問道。
方城物價(jià)部門稱，評估的時候，已經(jīng)有意識地降低了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上可能需要更多的清理工。但對此有車主質(zhì)疑，每天最多兩輛車的“清理費(fèi)”即可清理完整條路段。但很多時候，經(jīng)常有不少的車輛被查。不少人對多收取的這部分“清理費(fèi)”存疑。
對于物價(jià)局收取的50元評估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，記者發(fā)現(xiàn)在新的《河南省價(jià)格服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》上，有“車物損失估價(jià)鑒定，1萬元以下收取5％”的內(nèi)容。記者問道，按照這個條例，收取的評估費(fèi)應(yīng)該是清理費(fèi)的5％，也即10元左右。為什么物價(jià)局收取的評估費(fèi)用高達(dá)50元？
對此，方城物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這個新文件剛被南陽市轉(zhuǎn)發(fā)過來，沒來得及實(shí)施，并表示，今后對車輛將按照10元收取。記者注意到，這份由河南省有關(guān)部門下發(fā)的文件，規(guī)定的執(zhí)行日期是8月15日，而南陽市物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)方城縣的日期，是9月13日。但方城物價(jià)局的執(zhí)行日期，最早是記者采訪結(jié)束后的第二天，也即10月12日。距離執(zhí)行日期有兩個月的時間。
“由于政府職能部門效率遲緩，對車主造成的損失，應(yīng)該由政府部門承擔(dān)。這兩個月多收取的費(fèi)用，應(yīng)該由物價(jià)部門退還車主。”鄭州市金博大律師事務(wù)所一位律師對記者說。
10月11日，返回鄭州后，記者在河南省財(cái)政廳、河南省監(jiān)察廳查閱《河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金項(xiàng)目》，并無發(fā)現(xiàn)“清理費(fèi)”項(xiàng)目。
盡管采訪結(jié)束了，但方城境內(nèi)F103(許南路)道路上，車主和路政、物價(jià)部門基于彼此的利益訴求點(diǎn)的博弈或?qū)⒗^續(xù)。銀鴿也將繼續(xù)為尋找原料而奔波。
就在此前不久的9月25日，廣西桂林傳出消息，有7個省(市、自治區(qū))的65個成員城市參加的西南經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩年簽約各類經(jīng)濟(jì)協(xié)作項(xiàng)目8183個，投資總額2490億元。
幾年的合作，促進(jìn)了西南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、統(tǒng)一大市場的逐步形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
這帶來的一個啟發(fā)是，銀鴿危機(jī)，拋灑污染，行政阻礙，這一切已經(jīng)突破了單純的收、繳多少費(fèi)用，突破了彼此利益體的簡單爭斗，而演變成為市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市之間抑或兩地城企之間缺乏有效溝通，存在著阻礙發(fā)展的障礙。如何協(xié)作發(fā)展，形成血管暢通的大物流格局，達(dá)到雙贏效果，是銀鴿“斷糧危機(jī)”背后的一個緊迫命題。
編后
賣個麥秸，咋這么難？
一邊是嗷嗷待哺、急需原料的企業(yè)生產(chǎn)線，一邊是急著將麥秸換成錢的農(nóng)民，這兩者之間的對接本該順理成章，然而，對于南陽社旗的數(shù)十名農(nóng)民來說，從南陽到漯河，一路上層出不窮的“關(guān)卡”和罰款，卻使這條路變得那么坎坷和漫長，農(nóng)民們不理解，不是說扶助弱勢群體嗎？不是說建立和諧社會嗎？俺賣個麥秸，咋就那么難呢？
事實(shí)上，自從河南造紙龍頭企業(yè)漯河銀鴿產(chǎn)能擴(kuò)大以來，其主要生產(chǎn)原料——麥秸的運(yùn)輸路，一直是一條崎嶇之路。
2003年，信陽淮賓，運(yùn)往銀鴿的6車麥秸被扣，其中5位車主被當(dāng)?shù)鼐搅糁茫?004年，南陽，一小撮社會閑雜人員私刻“資源管理辦公室”的公章，強(qiáng)行對運(yùn)麥秸的車輛盤查、罰款。
麥秸是造紙的主要原料之一，近年來，省內(nèi)的各造紙企業(yè)產(chǎn)能不斷膨脹，不少廠家草源告急，各造紙企業(yè)圍繞草源明爭暗斗，甚至搬出當(dāng)?shù)卣爸币簿筒蛔銥槠媪恕?/p>
一根小小的麥秸，承載著復(fù)雜的利益博弈，農(nóng)民、地方企業(yè)、基層執(zhí)法人員、龍頭造紙企業(yè)，各自都有自己的利益訴求，我們一時很難從法律的角度，對他們之間的糾葛做一個“是”或“非”的判斷，但對于每一個代表著國家權(quán)威的國家工作人員，在做出具體的行政行為之前，都應(yīng)該反躬自問:“我們的情是為民所系嗎？我們的利是為民所謀嗎？我們的權(quán)是為民所用嗎？”我們不知道，在某些基層執(zhí)法人員(有些甚至不具有執(zhí)法權(quán))開出罰單之前，他們問過自己嗎？
事實(shí)上，閉關(guān)鎖國從來不會造出經(jīng)濟(jì)大國，地方保護(hù)也成就不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市(縣)，從長期來看，只有在統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場里，各個經(jīng)濟(jì)體才能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)和諧和富裕。
而在當(dāng)前來說，正確處理短期利益與長期利益、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與競爭企業(yè)、廣大農(nóng)民和一部分權(quán)力部門的關(guān)系，是對基層政府執(zhí)政智慧的綜合考量。
□劉方
