（新聞周報2005年11月29日報道）由于沒有自有林資源保證，設備廠房齊全、等待試車或者已經投產的企業在原料收購中面臨重重困難。
11月11日，河南省林業廳一位人士對記者表示，經過10年運作，濮陽龍豐紙業“林紙一體化”木漿造紙不久前正式投產，從而成為河南歷史上第一家投產的全木漿紙生產企業。與此同時，南陽市也初步完成了“林紙一體化”項目的法人組建，原料造林和制漿工程將在今后同步開展。
河南省“林紙一體化”似乎迎來了新的契機。然而，對于記者的采訪，河南省林業廳林業產業管理辦公室主任卓衛華卻略顯無奈地說：“河南省的不少林紙項目當時盲目上馬，現在則由于投產即賠、騎虎難下而停滯不前。”
卓衛華的另外兩個身份是——河南省林業廳項目管理辦公室和速生豐產林工程管理辦公室負責人。
記者最新獲知，焦作、新鄉等地的“林紙一體化”項目，在廠房、設備到位的情形下由于原料問題而使木漿紙生產線遲遲不能開工。
“林紙一體化”的“濮陽標本”
在河南省的“林紙一體化”項目中，濮陽是惟一正式投產的城市。
濮陽“林紙一體化”可謂一場“馬拉松長跑。”1995年，濮陽“林紙一體化”項目提出并上報原國家計委，2001年9月，經國家計委組織的專家論證，被列為全國首批啟動的“林紙一體化”模式之一。
按照項目方濮陽龍豐紙業的規劃，該項目總體規模為每年30萬噸楊木化機漿、每年50萬噸高檔印刷紙。其中，一期工程為建設規模年產10.8萬噸楊木化機漿和20.4萬噸低輕量涂布紙，并配套建設32萬畝（折實23萬畝）原料林基地，總投資預計大約為15.52億元，其中制漿造紙部分為13.66億元。
據了解，濮陽龍豐“林紙一體化”項目已經通過國家發改委主任辦公會審議，目前正在等待國務院的審批。不過，早在2002年，經過河南省發改委、省環保局審批同意，濮陽市先期啟動了林紙項目中10.8萬噸楊木化機漿的制漿工程，并于2003年6月開工建設。
然而，制漿工程對資金投入有著極高要求。按照目前國內造紙行業1萬噸產能需要投資1億元的平均水平，10.8萬噸楊木化機漿的制漿工程所需投資不菲。資金問題成為項目進展的一道難題。
基于多種因素考慮，河南省政府決定出手解圍。知情人士透露，2004年，河南省建設投資總公司采用相對控股的方式與龍豐紙業進行合作，并注入資本金4000萬元，占企業總資本的42.8％，同時融資借款近2億元幫助企業進行土建并購買設備。
至此，龍豐紙業形成了以河南省建投控股、濮陽市建投等6家股東共同出資的格局。截止到今年初，制漿工程累計完成投資近2.8億元。10月，木漿紙生產線正式開工。
但是，開工后的龍豐紙業面臨的情形卻并不樂觀。按照當初的設計，濮陽龍豐需要原料木材保持在每方價格380元以內方可贏利。但是，隨著紙漿的漲價，目前市場上每方的木材價格已經突破了420元。按照10萬噸的產能，每天原料木至少需要吃進1000立方米。“扣除紙張上漲因素，濮陽龍豐目前的生產依然略有虧損。”知情人士透露，“但是，濮陽龍豐開工的標志意義是，迎合目前的產業方向，填補了河南省‘林紙一體化’全木漿造紙的空白。”
或許是基于目前的嚴峻形勢，卓衛華謹慎地告訴記者:“豫北地區以及豫東開封、商丘等地的原料林，基本上可以滿足濮陽龍豐紙業的造紙需求。但是，企業自身必須要加快自有林建設。”
十多億元“林紙”投資被套牢？
事實上，濮陽龍豐的情形并非個案。在河南全省范圍內，木漿造紙均遇到了不同程度的困難。
目前，河南省規劃中的“林紙一體化”項目除了濮陽龍豐紙業外，還擁有焦作瑞豐、新鄉新亞、信陽新申、南陽、三門峽等5個“林紙一體化”項目，但各自進展不同。
由于存在的潛在風險，河南省幾個大的“林紙一體化”項目中除了新鄉為純民營企業投資外，其他項目幾乎全部為政府入股參與推動。
比如，焦作瑞豐“林紙一體化”項目由焦作市農業綜合開發公司、武陟縣投資有限責任公司共同出資于2003年11月注冊成立，一期設計規模為年產15萬噸的楊木化機漿，2004年1月通過了河南省發改委的審批。
同年，河南省建投采取入股方式與項目方焦作瑞豐合作。與濮陽龍豐紙業相似，河南省建投注入資本金5000萬元，占企業總資本的45％。同時,融資借款近2億元幫助企業進行了土建和購買設備。
按照此前的預計，焦作瑞豐應于今年9月投產，但是至今此目標仍未實現。知情人士透露，原因同樣是原料價格問題。“焦作瑞豐設計的投產成本是每立方米木材大約為350元，但是由于缺乏自有林，目前市場上居高不下的木材價格令企業開工即賠。”該人士稱。
而信陽、南陽、三門峽三地的“林紙一體化”項目，由于可預見的困難，僅僅停留在前期工作階段，而后期的制漿工程、廠房、設備等未則沒有進展。
“雖然河南省擁有一定的原料林，但是企業自有林卻寥寥無幾。在當前市場化的背景下，無論河南還是其他地方的原料木材價格均是統一的。整個板材市場需求旺盛，誰會照顧你的面子低價賣給‘林紙一體化’項目呢？當初部分地方‘林紙一體化’項目申報或開建之初，并未預見和認識到如此嚴重的原料價格危機問題。”河南省林業廳一位人士稱。
卓衛華舉了一個例子——河南某市“林紙一體化”項目上馬之初，河南省林業廳就曾經發出警示，一定要注意板材原料問題，注意建設企業原料自有林。但是該項目負責人稱，某地有很多自有原料林。“這些原料林看著不少，但是按照項目設計產能計，這些原料林尚不夠一周使用的。”卓衛華說，“該項目建成后，果如當初的預料——因原料問題而遲遲不能投產。”
據了解，河南省各地目前在“林紙一體化”項目上“砸”進去的銀子已經達到了12億元左右。但是，由于目前的種種問題幾乎遭遇套牢。
企業自有林營造迫在眉睫
記者經過調查了解到，濮陽、焦作、新鄉三地各級政府共組織營造成片楊樹原料林100萬畝，但其中80％為2001年后營造的原料林。并且，除了新鄉新亞集團營造的0.5萬畝自有林之外，其余多數是各級政府推動農民自發營造的，雖然名義上稱為原料林，但實際上并未與林農簽訂收購合同，與企業沒有任何關系，企業自有林嚴重不足。
與這一現象截然相反的是，有關資料顯示，世界上知名造紙企業自有林比例都在60％以上，如APP就高達80％。
由于沒有自有林資源保證，設備廠房齊全、待試車或者已經投產的企業在原料收購中面臨重重困難。比如，按照濮陽、焦作兩家企業的生產規模，每天分別需要楊樹木材1000立方米到1500立方米。兩家企業自去年下半年開始收購原料起，到今年5月底，只收購了不到2萬方木材，僅夠用十幾天的，甚至連試車都不夠用。
“如果這些企業不盡快營造自有林、與農民簽訂收購合同的話，一方面會大大挫傷農民繼續營造原料林的積極性;另一方面，如果外省其他林業企業捷足先登，本地林紙企業將面臨有廠無原料的尷尬局面，后果不堪設想。”卓衛華不無擔憂地表示。
2003年10月24日、12月21日，APP先后與南陽、信陽把酒言歡，決定在兩市營造原料林80萬畝。而據知情人士透露，在原料林的營造上，APP與農民合作造林收益分配不合理，造成農民抵觸情緒大，“項目運作根本不符合市場規律。”
據了解，APP造林采取“公司＋農戶”的合作造林方式——農戶負責出土地，APP負責造林、撫育以及管護的全部投資，林間套種歸農戶所有，采伐后收益APP與農戶按照7：3的比例分成。
但是，從協議執行的情形來看，許多基層干部和農民認為這種收益分配辦法不合理、造林積極性不高,已經營造的原料林絕大多數是在地方政府的行政干預下完成的。
據信陽市政府一位官員透露，信陽、南陽兩市為完成合作造林任務，采取市、縣、鄉層層財政補貼的方式，其中信陽市規定，市財政局每年每畝為20元、縣財政為50元、鄉財政為30元。
“盡管這種方式在一定程度上保證了造林任務的完成，但這種由政府補貼企業的運作方式不符合市場經濟規律，也給地方財政和基層政府增加了很大壓力。隨著糧食保護政策的出臺，今后這種造林防護將面臨更大困難。”河南省林業廳一位官員認為。
種種跡象顯示，企業自有林建設已經成為“林紙一體化”項目成敗攸關的嚴峻命題。
事實上，在不少知名的“林紙一體化”企業中，原料林是其第一車間。比如APP，其到每個地方并不急于安營扎寨建設廠房、增添設備，而是率先營造原料林。而河南不少企業的做法則剛好相反——廠房和制漿工程先行，原料林基地則步伐滯后。
但好在河南部分企業已經認識到了這一點,比如，南陽市林紙項目方在初步完成了“林紙一體化”項目法人組建以后，原料造林和制漿工程將在今后同步開展。新鄉新亞繼營造了0.5萬畝自有林之后，不久前又與加拿大國泰林業有限公司簽署合作合同成立了新鄉國泰林業公司，其中新亞集團占有30％股份、國泰公司占有70％股份，計劃在3年內建設10萬畝至20萬畝速生豐產林，配合新亞集團一期、二期30萬噸木漿紙生產線建設。
而與此同時，河南省對企業自有林建設在政策和規劃上已經表示了高調支持。卓衛華表示，從今年起至2015年，河南省將用10年時間、投資37.94億元按照龍頭帶動原則著力打造總面積為66.70萬公頃的四大豐產林基地，以此來實現林業產業工業原料的基地化、規模化、一體化。
在卓衛華看來，河南省“林紙一體化”項目面臨的最大困難是原料林基地建設資金嚴重短缺、相關政策難以落實。她建議有關部門盡快落實政策，對原料林基地建設公益部分(如種苗、病蟲害防治、森林防火等)由省財政列出專項預算、銀行方面縮短審批周期，延長原料林基地貸款期限。同時，相關部門也要加強協調合作。
警示 謹防“林紙一體化”過熱
盡管“林紙一體化”項目投資巨大、原料林問題困局重重，但由于“林紙一體化”項目不僅具有良好的經濟效益，還能調整工業產品結構和農業種植結構。同時，木漿造紙工藝先進、對環境影響較小，是一項具有很強競爭力的“綠色項目”。因此，河南不少地方都充分注意到了發展“林紙一體化”的廣闊市場前景，申請“林紙一體化”項目的積極性空前高漲。
據了解，除了規劃中的六個項目之外，其他一些地方(比如駐馬店、商丘、洛陽等地)也在積極準備申報“林紙一體化”項目。
河南省林業廳的一份報告指出，從目前的情況看，一些地方存在對“林紙一體化”項目炒得過熱、盲目推崇的現象。“林紙一體化”不僅投資巨大，而且原材料需求量也十分巨大。一些地方在準備“林紙一體化”項目時，過分夸大其所具有的基本條件，可行性報告數字有虛假成分，對林木生長量的估算過于樂觀。
事實上，目前河南省的楊樹資源已經不能支持過多的林漿紙一體化項目。據介紹，一個年產規模30萬噸楊木化機漿的“林紙一體化”項目至少需要80萬畝到100萬畝的原料林做支撐、每年需要100萬立方米木材企業才能正常運轉。
河南省林業廳一位官員透露，目前，河南省規劃的6家“林紙一體化”企業總生產規模為95萬噸楊木化機漿，就需要近300萬畝的原料林，每年需要木材達300萬立方米，占全省年木材采伐限額總量的58.3％、占商品材采伐限額的210％。
“加之‘林板一體化’和其他木材加工企業，楊樹的需求量將大大高于全省木材采伐限額總量。如果盲目批準過多的‘林紙一體化’項目，一方面河南省的楊樹資源難以保證其原料的有效供給;另一方面，還將對河南省森林資源保護和林業經營的雙循環帶來巨大壓力，也會給企業、社會造成巨大經濟損失。”這位官員表示。
