改革開放以來，我國造紙工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，舉世矚目。據(jù)中國造紙協(xié)會發(fā)表的《中國造紙工業(yè)2004年度報告》中統(tǒng)計資料，2004年全國紙和紙板總產(chǎn)量為4950萬噸，比2003年4300萬噸增長15.1%；總消費量為5439萬噸，比2003年4808萬噸增長13.2%；總生產(chǎn)量的增長繼續(xù)超過總消費量的增長；紙和紙板年生產(chǎn)量和消費量居世界第二位。
我國造紙工業(yè)是國內(nèi)少有的市場需求尚未得到完全滿足的行業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城市化的重要發(fā)展階段，隨著國民經(jīng)濟形勢的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活日益豐富和提高，預計未來幾年，我國紙張的消費量仍將明顯加快。紙張生產(chǎn)量的增長速度將在10%以上，高于國民經(jīng)濟GDP的增長速度。特別是新聞紙、包裝紙和紙板及生活用紙等幾個主要產(chǎn)品的需求量和生產(chǎn)量都將大幅度增長。同時，造紙行業(yè)的發(fā)展還帶動了農(nóng)業(yè)、包裝、印刷、化工、機械制造和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的需求增長。因此，我國造紙工業(yè)是一個發(fā)展空間較大的朝陽產(chǎn)業(yè)。
然而，我國雖已是紙張生產(chǎn)大國，但還不是一個造紙強國，和世界造紙發(fā)達國家比，有很大差距，我國造紙工業(yè)還面臨許多困難和問題。近年來雖在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有了一定改善，但仍不合理，企業(yè)多，規(guī)模小，粗放的增長方式也未能根本改變過來。在實際生產(chǎn)中“消耗多、污染大、效率低”的現(xiàn)象普遍存在。資源利用率不高。尤其是我國數(shù)量眾多的中小造紙企業(yè)，它們的環(huán)境保護工作壓力大，在產(chǎn)品質(zhì)量和成本方面還缺乏市場競爭力。
溫家寶總理在十屆全國人大第三次會議所作的政府工作報告中指出：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅持走新型工業(yè)化道路；加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；注重能源資源節(jié)約和合理利用；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。
清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟是近代環(huán)保戰(zhàn)略的三個主要發(fā)展方向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,走新型工業(yè)化道路和建設資源型和環(huán)境保護型社會的重要戰(zhàn)略舉措。
現(xiàn)代制漿造紙工業(yè)的特點，是最適合推行循環(huán)經(jīng)濟的行業(yè)之一。我國造紙工業(yè)的發(fā)展，面臨原料供給和環(huán)境污染的雙重壓力。必須切實采取有效措施，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，注重能源、資源節(jié)約和合理利用，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設；必須徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，實施清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，為我國造紙工業(yè)實現(xiàn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代化而努力。
我國造紙工業(yè)面臨第一個大問題是造紙原料供給問題
造紙原料是造紙工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展過程中，原料的供給將始終是困擾我們的瓶頸，今后將會越來越嚴重。一方面是原料結(jié)構(gòu)的不合理，一方面又是嚴重供給不足。這是我國造紙工業(yè)發(fā)展的一個大問題。
造紙原料結(jié)構(gòu)的不合理，表現(xiàn)在木漿比重低，在國產(chǎn)紙漿中木漿比重不足10%。因此，近年來我國每年不得不大量進口商品木漿，進口數(shù)量在逐年大幅度增加。2000年各類商品木漿進口334.51萬噸，2003年已達603.4萬噸，比2002年增長14.6%，2004年升到731.8萬噸，比上年又增長21.8%。為解決小草漿廠造成污染的停產(chǎn)，并為彌補造紙原料的不足和代替部分木漿，近年來我國每年又大量進口廢紙。進口廢紙質(zhì)量好，可代替部分木漿，價格比木漿便宜，很受國內(nèi)企業(yè)歡迎。
統(tǒng)計資料表明，從1990年以后，國內(nèi)原生紙漿的增長遠遠落后于總用漿量的增長。2003年在國內(nèi)紙和紙板生產(chǎn)量比1995年增長80%的情況下，自產(chǎn)原生紙漿產(chǎn)量幾乎是零增長。不單是木漿產(chǎn)量基本沒有增長，而由于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、控制水污染，草類原生紙漿也沒有更大增長。因此，近年來我國紙和紙板生產(chǎn)量大幅度增加所需紙漿原料，主要是依賴進口木漿和進口廢紙。我國造紙工業(yè)對進口的依賴性已在日益增大。可是，長期依賴進口以解決我國造紙原料嚴重短缺是很不現(xiàn)實的。這是我國造紙工業(yè)發(fā)展面臨的相當嚴重的問題。
2004年我國進口紙漿和廢紙共用外匯60.55億美元，其中進口各類商品木漿用匯43.3億美元，進口廢紙用匯17.25億美元。另外，由于國內(nèi)高檔次紙張品種有缺口，還需進口一定數(shù)量，2004年進口各類紙張603.78萬噸，又用匯37.58億美元。我國造紙行業(yè)總用外匯98.13億美元。
為解決原料結(jié)構(gòu)的不合理和供給不足，我國造紙工業(yè)原料方針確定為：“轉(zhuǎn)向以木材為主要原料，要逐步形成以木材纖維為主，擴大廢紙回收利用，科學合理使用非木材纖維的多元化原料結(jié)構(gòu)”。
首先，努力提高木材纖維原料比重，是我國造紙工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展所必需。其關(guān)鍵是要解決木材原料問題。世界現(xiàn)代造紙工業(yè)面對市場全球競爭和對生態(tài)環(huán)境保護形勢要求，都是采用可再生的木材（特別是低成本林木和利用廢紙）為造紙的主要原料；企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和主要裝備向大型化發(fā)展；工藝技術(shù)先進和加速科技進步來提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低消耗，減少污染。世界造紙工業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗最重要一條，是以木材為造紙主要原料，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，大規(guī)模建立造紙原料林基地，實現(xiàn)林紙一體化。這在業(yè)內(nèi)外已基本形成共識。
在過去特殊的歷史條件下，限于國家森林資源缺乏和建設資金不足的客觀因素，再加上我們主觀認識上和實際工作方法上也存在不少問題，使我國造紙工業(yè)在半個多世紀的發(fā)展過程中，走的是一條以草類纖維為主要原料和小紙廠為主體的發(fā)展道路。在當時計劃經(jīng)濟體制下，我國一些木漿造紙廠的主要原料還是依靠國家計劃分配，砍伐原始生態(tài)老林的木材來供應。
我國是一個森林資源短缺國家，大力發(fā)展人工速生豐產(chǎn)林，實施林紙一體化是解決木漿造紙纖維原料的重要途徑,也是我國造紙工業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟的重大問題。現(xiàn)在國家已將林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略實施。國務院2002年2月正式頒發(fā)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設若干意見的通知》，接著2004年2月又公布了《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》，國家并拿出一定資金支持造紙企業(yè)建設原料林項目，這是我國造紙工業(yè)的一件大事。我們很高興地看到，國內(nèi)一些大型造紙企業(yè)已經(jīng)行動起來，開始運用循環(huán)經(jīng)濟理念，組建林紙一體化企業(yè)集團，它擁有一定規(guī)模的制漿造紙企業(yè)和相應的原料林基地，實行從“選種→育苗→造林→采運→加工→制漿→造紙”一條龍的經(jīng)營和資產(chǎn)一體化的管理，采用循環(huán)經(jīng)濟模式，加快了實施林紙一體化工程項目的進程。有的企業(yè)還得到了國家銀行財政的大力支持。這大大有利于實施企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；有利于形成以造紙為龍頭的林、紙產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)造紙業(yè)和林業(yè)的共同發(fā)展；還有利于調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)機會；有利于改善生態(tài)環(huán)境和保護植被；更有利于節(jié)約用水，減少污水排放，保護了水環(huán)境。國家的政策威力，確實把各方面積極性調(diào)動起來了，包括地方政府、企業(yè)，甚至境外的許多企業(yè)都積極參與，真是可喜現(xiàn)象。
但是，我們也應該看到，林紙一體化是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，它涉及計劃、紙業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、金融、稅收、水利、生態(tài)和環(huán)保等諸多方面，實施起來有許多問題需要一一解決，有許多細致工作要一一去做。為了更好地推動這項偉大的產(chǎn)業(yè)工程加快順利實施，現(xiàn)在我們已有不少專家、學者和地方政府及企業(yè)，紛紛提出了許多寶貴意見和建議，這是非常好的現(xiàn)象。同時，隨著我國林紙一體化進程的加快，各種問題和矛盾也就會不斷出現(xiàn)。目前許多經(jīng)正式立項、并經(jīng)國家批準的項目，在實施中就遇到了不少問題和困難。如有許多項目啟動后，不是在建設資金方面出了問題，就是造紙所需原料又沒完全落實；還有的項目在培育速生材宜林土地的供應范圍方面出現(xiàn)了爭論，遲遲得不到落實，甚至還有阻力，這些不正常的現(xiàn)象確實對人們的積極性有一定挫傷。
在我國計劃經(jīng)濟體制時期，開始提出林紙結(jié)合，“紙辦林”，“林辦紙”，在轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟體制以后，改為林紙一體化，距今已有20年了。根據(jù)報刊發(fā)表的資料，現(xiàn)在我國造紙人工林僅占國家規(guī)劃速生林面積的1.4%。這當然是前些年因受政策、體制、資金、技術(shù)等方面的限制，使這項對紙業(yè)和林業(yè)都有利，對國家、對林農(nóng)都有好處的大好事，一直卻是步履維艱。令人高興的是現(xiàn)在已取得了社會各方面的共識，國家正式確定林紙一體化為國家發(fā)展戰(zhàn)略，真是太不容易了。筆者認為，當前為了把林紙一體化這件大事加快做好、使其健康發(fā)展并取得積極成果,在國家已確定林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略、并正式發(fā)布一系列政策和規(guī)定的情況下，國家和地方有關(guān)部門，還應本著求真務實的精神，實事求是地將林紙一體化工程在實施過程中，涉及到一些具體的政策問題(如如何使速生豐產(chǎn)林土地落實；如何解決速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營自主權(quán)；如何解決稅費過多過重問題；如何更好地調(diào)動人工林經(jīng)營者和投資者的積極性等)，認真按照國家已頒布的文件規(guī)定精神執(zhí)行，積極調(diào)整相關(guān)政策和根據(jù)中央這些文件指示精神制定可操作的實施細則。切實落實營林土地、林權(quán)和減輕稅費。我們知道，在目前我國現(xiàn)實的情況下，做任何事情還需有地方政府和國家政策的有力支持才行。同時，對已列入林紙一體化規(guī)劃的項目，在具體實施過程中遇到的實際問題，國家有關(guān)部門還需搞好協(xié)調(diào)，幫助落實。
作者簡介：胡宗淵，教授級高級工程師；歷任輕工業(yè)部造紙工業(yè)局副局長、外事司司長兼中國輕工業(yè)對外經(jīng)濟技術(shù)合作公司總經(jīng)理、輕工業(yè)部技術(shù)顧問、輕工業(yè)部科技委顧問、中國輕工總會技術(shù)顧問等職，1998年10月正式離休;現(xiàn)任第四屆中國造紙學會顧問，兼任華南理工大學顧問教授、天津科技大學顧問教授。
