8月25日，金城造紙(集團)有限責任公司股權轉讓交接儀式在凌海舉行，合資企業錦州鑫天紙業有限公司成為控股者。此前，金城造紙集團已連續兩年虧損，瀕臨退市邊緣。此次改制，不僅為企業今后的發展奠定了基礎，也最大限度地保證了金城造紙集團原近萬名職工的合法權益。在改制過程中，錦州市政府和企業千方百計籌措改革成本，一次性償還所欠職工內債達7000萬元，同時對職工內欠債務進行張榜公布，而余下的1.9億元的安置費用也將逐步按計劃分發到職工手中。同時，錦州市政府從政策導向上鼓勵新企業安置原在崗職工，九成左右轉變身份后的原在崗職工仍可留在企業繼續工作。
正因為最大限度地維護了職工的合法權益，股權轉讓儀式之前，金城造紙集團的改制方案及職工安置協議在職工代表大會上獲得了一致通過，企業改制最終順利完成。
目前，我省各地都在大力推進國企改革，改革所涉及的企業人員多，資產數量龐大。在改制過程中妥善安置國有企業職工是遼寧人必須面對的重要課題，甚至決定改革的成敗。
維護職工權益是穩定和發展的基礎
深化國有企業改革，從長計議，是為了企業的發展，更好地維護廣大職工的利益，然而，改革過程必然涉及到職工個體的利益。
有專家指出，國有企業改革就是國家、企業、職工三者利益關系的調節過程，維護職工權益，是國有企業改革工作的重要組成部分，直接關乎改革的工作進程。而對遼寧來說，處理好職工利益具有更深一層的意義，遼寧的國有企業最多，國企職工也最多。在改革中切實維護職工合法權益，不僅是落實“以人為本科學發展觀”的重要思想的重要體現，同時也是實現老工業基地振興、構建和諧遼寧的必然要求。
去年5月26日召開的全省深化企業改革工作會議上，省委、省政府明確指出，企業改革必須依靠職工，尊重職工的意愿，維護職工的利益。在隨后出臺的《遼寧省人民政府關于深化國有企業改革的政策意見》中對維護職工權益作出了具體的部署。省總工會和省改革辦又聯合下發了《關于在深化企業改革中充分發揮工會組織作用的意見》，要求各級工會組織參與國企改革全過程，有效維護職工的合法權益。
今年7月，記者在鳳城市采訪中了解到這樣一組數字，3年的時間，鳳城市拿出1.74億元用于轉制企業職工安置和償還職工債務，這筆成本的支出讓轉制職工就業有了去向，養老有了依靠，看病有了保障。
對一個縣級市來說，為維護職工權益拿出近兩億元的成本，壓力應該是比較大的。對此，鳳城市委、市政府的認識是，不管從維護社會穩定來講，還是從維護人民群眾的根本利益來講，不認真解決職工的安置問題，國有企業改革就不可能取得徹底的成功。
鳳城市十分注重維護職工的權益，自然收到了好的效果，當鳳城完成占全市國企職工93.1%的2.7萬名下崗職工并軌或解除勞動合同后，改制的企業從沒有出現集體上訪的事件。理順了人與改革之間的關系，促進了鳳城市經濟的發展，全市工業總產值已經連續兩年實現了40%以上的增幅，其中，改制企業對工業經濟增長的貢獻率達到50%以上。
由于對安置方案感到不妥，本溪市淀粉廠等6家企業職工安置方案被職代會否決達兩次以上———這是本溪市國有企業改制過程中堅持民主程序、堅持規范操作的一個縮影。
記者在本溪市了解到，近兩年來，該市已改制的企業達到151戶，改制過程中，各級工會組織全程參與，并全部召開了職代會。2005年，該市進一步深化這項保護職工權益的做法，變為公示核準，從轉制前、轉制中到轉制后進行3次公示，讓職工有廣泛的知情權和參與權。這樣一種方式，最大限度地保證了公平公正，受到了廣大參與改制職工的一致好評。
在大連，政府在推動改革的過程中與總工會實行職工維權問題的“對接”，實施了由改制企業工會主席代表被安置職工與改制企業法定代表人簽訂《改制企業預留職工安置費用財產保全監管集體合同》和《改制企業預留職工安置費用財產抵押合同》，以合同的方式，將職工安置補償費用、抵押擔保夯實并落實到位。
沈陽、錦州等城市，還實行了改制企業職代會觀察員制度、職代會一票否決制度等，以確保企業改制的民主程序，均取得了很好的效果。
“國有資產的處置事關企業和職工的利益，只有程序合法合理，國家、企業的利益得到保障，職工的各項權益才能得到真正體現。”以前，在很多地方都出現過國企在改制過程中職工權益受到無端侵害的現象，其中最關鍵的問題便是制度的“缺位”，實行民主程序，通過制度的方式為保障職工權益設立“保險”。
此外，安置職工的費用從何而來，一直以來也是推進國企改革的一大難點。在采訪中記者了解到，沈陽、大連、鞍山等城市積極探索與實踐，設立了職工安置專項資金，通過“留足庫存，專款專用，隨支隨取”這樣一種規范操作手段，有效地破解職工安置資金籌措難的問題。實踐證明，這是一種行之有效的手段，保證了支付給職工的安置資金的及時到位，避免了改制職工經濟利益受到損害，在推動國企進一步深化改革過程中發揮出重要的作用。
遼寧國企改革的職工認可程度越來越高，國有企業改革的“遼寧經驗”也越來越多。
維護職工權益要以促進就業為核心
就業是民生之本，在改革過程中千方百計維護國企職工的就業權利是重中之重。
遼寧渤海水泥(集團)有限責任公司今年1月9日以7500萬元整體出售給民營企業葫蘆島市興達貿易有限公司，政府在此過程中要求新的企業實施技術改造并安置原在崗職工，改制后的企業安置職工1500人，占原在崗職工數量90%左右。
像這樣從政策導向上鼓勵改制后企業安置好轉換身份的原企業職工，續簽勞動合同，實施“源頭控制”，是我省國企改革過程中一種非常普遍的手段。在鞍山記者了解到，該市就出臺規定，要求改制后企業應接收原企業在崗職工(本人自愿離開除外)，并與職工重新簽訂期限不短于3年的勞動合同，同時改制企業錄用的職工中，原在崗職工必須達到98%以上。這些政策和手段在一定時期內為防止改制過程中職工就業權益受侵害無疑起到了積極的作用。
解決人往哪里走的另一個重要途徑，就是要不折不扣地夯實再就業工程，建造一個可以令國企改革順利著陸的安全平臺。
2001年，遼寧省被國務院定為全國唯一完善城鎮社會保障體系試點省份。3年試點期間，全省共有近200萬國有企業職工與企業解除了勞動關系，占當時國有企業職工總數的39.9%。這部分人的再就業問題，不僅關系到改革成敗與否，更關系到社會的穩定發展。
從2005年至今，零就業家庭就業援助、普惠制就業培訓、大齡就業困難對象安置、解決歷史遺留問題、加強公共就業服務能力等一系列有力促進再就業的舉措，像密集的組合拳在我省得到集中的實施推進，其力度之大，惠及范圍之廣前所未有。
到目前，我省17.7萬個零就業家庭已被消除，同時，還實現了零就業家庭動態為零的預期目標，就業援助的長效機制已基本建立；未就業的41.7萬并軌失業人員中，已安置就業26萬，按計劃明年年底將全部實現安置；通過實施各項優惠政策，僅今年上半年，全省就累計為實現創業的下崗失業人員減免各種稅費達到3.7億元。
一樁樁的事實，一組組的數據，都十分清晰地表明，在以往的國企改革過程中，遼寧各級黨委、政府及企業千方百計地維護著職工的各項權益，進一步推動國企深化改革，也是為了讓國企職工更加充分地享受改革發展的成果。
