華爾街日報報道，多年來，商務(wù)部一直對被指控低于成本的中國出口產(chǎn)品征收高額反傾銷稅。如今，美國政府也首次實施了所謂的反補貼稅，按照古鐵雷斯的解釋，反補貼稅針對的是中國政府的“稅收優(yōu)惠、債務(wù)豁免和低成本貸款”等補貼措施。他表示，商務(wù)部正在考慮對得到不公正補貼的從中國進(jìn)口銅版紙加征最高20%的關(guān)稅。從精美的雜志封面到考究的企業(yè)銷售宣傳冊，銅版紙的用途非常廣泛。
對于歪曲貿(mào)易行為、導(dǎo)致人為低價的政府補貼進(jìn)行打擊，有什么人會站出來反對呢？古鐵雷斯不會，他在上周五宣布，新政策顯示了布什政府為美國制造商、工人和農(nóng) 民創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的承諾不會改變。也不會是美國全國制造商協(xié)會主席約翰•英格勒(John Engler)，他一直呼吁政府采取這項政策手段，稱贊其為一個好消息，是與中國實現(xiàn)平衡貿(mào)易的重要舉措。
當(dāng)然也不會是美國聯(lián)合鋼鐵工人 工會(United Steelworkers of America)國際主席利奧•杰拉德(Leo Gerard)。杰拉德還是美國紙業(yè)工人的代表，他是最早、最堅決地呼吁采取這項新政策的人之一。杰拉德上周五表示，對中國產(chǎn)品征收反補貼稅的決定遲到了 很久，最終這將使中國遵守全球其它貿(mào)易大國都同樣要遵守的規(guī)則。
問題在于，新政策的現(xiàn)實與這三個人所使用的措辭并不吻合。這不是英格勒所 說的平衡貿(mào)易，而是有管理的貿(mào)易。商務(wù)部長對中國政府的稅收優(yōu)惠、貸款等補貼措施作出抱怨情有可原，那么對美國鋼鐵業(yè)賴以生存幾十年的稅收優(yōu)惠、軟貸款等 每年幾十億美元的補貼又作何解釋呢？古鐵雷斯認(rèn)為中國對制成品的補貼打擊了美國的農(nóng)民，而美國每年幾十億美元的農(nóng)業(yè)補貼卻讓大量低于成本的美國食品進(jìn)入到 全球商品市場中，損害了世界上幾乎所有貧窮角落里在困境中掙扎的農(nóng)民。更重要的是，杰拉德所鼓吹的新政策套用到中國頭上的貿(mào)易規(guī)則并非是全球其他國家必須遵守的。
美商務(wù)部堅持在反傾銷案例中將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)體。由于這種理論讓美國官員可以假定中國的所有定價都是政府控制的，美國有關(guān)部門因而獲得了很大的處理權(quán)，可以對被懷疑得到補貼的進(jìn)口自中國產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。銅版紙補貼案將對中國征收10%-20%的關(guān)稅，商務(wù)部還考慮在同時 進(jìn)行的反傾銷調(diào)查中對進(jìn)口自中國的銅版紙征收100%的關(guān)稅。在國際貿(mào)易壁壘中，這被稱為雙重計稅，在反傾銷案例中將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，同時將中國作為市場經(jīng)濟(jì)國家計算反補貼稅。
真正的不公正在于非市場經(jīng)濟(jì)理論本身，它讓美國官員采用明顯歪曲的數(shù)據(jù)對中國產(chǎn)品征收了不合理的高額反傾 銷稅。在這起案例中，美國官員認(rèn)定中國的價格“應(yīng)該”參照來自替代“市場經(jīng)濟(jì)”國家（多為印度）的定價和企業(yè)數(shù)據(jù)。去年，美國商務(wù)部對中國聚酯短纖維生產(chǎn)商征收了最高109%的反傾銷稅，其中就采用了印度政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而沒有考慮中國的生產(chǎn)成本。
假定來自印度的經(jīng)過挑選的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠反映中國的實際生產(chǎn)成本很難說是一種誠實的做法。但美國國會卻在貿(mào)易法案中允許存在如此明顯的扭曲經(jīng)濟(jì)事實的條款。
如果美國官員對攻擊中國政府補貼的根本問題是認(rèn)真的，那么更好的途徑是向世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)提起投訴，而不是采取其它方式。在WTO框架下，嚴(yán)格的國際法將會超越政治手段。
與此同時，古鐵雷斯新政策在美國國內(nèi)的合法性也值得懷疑。20多年來商務(wù)部一直堅持說，它無權(quán)在針對中國的反傾銷案中給中國一種法律定位而在針對中國的反補 貼案中又給中國另一種法律定位。現(xiàn)在一個與國內(nèi)鋼鐵業(yè)關(guān)系密切的兩黨議員組織──以密歇根州民主黨參議員卡爾•雷文凱(Carl Levin)和賓西法尼亞州共和黨眾議員費爾•英格利希(Phil English)為首──正在要求國會在反傾銷案例中將中國作為非市場經(jīng)濟(jì)體，而在計算補貼關(guān)稅時將中國作為市場經(jīng)濟(jì)體。盡管司法上的這一調(diào)整能夠使新政 策不再違反美國法律，但中國仍可向WTO提起雙重計稅問題，稱美國違反了作為WTO成員國應(yīng)公正對待所有貿(mào)易伙伴的義務(wù)。
不管中國政府是 否會向WTO提起訴訟，布什政府在反補貼問題上的最新變化都可謂是目光狹窄的政治帶來的拙劣經(jīng)濟(jì)政策。要想了解這類政治舉措產(chǎn)生的影響，看看通用汽車公司 的總部駐地雷文凱所在的密歇根州就可以了。2007年1月12日，通用汽車首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家穆斯塔法•莫哈泰仁(Mustafa Mohatarem)向商務(wù)部官員寫了一封兩頁紙的信函，抗議美國對中國反補貼政策的轉(zhuǎn)變將提高美國汽車業(yè)的生產(chǎn)成本。莫哈泰仁寫道，這種轉(zhuǎn)變可能會扭曲 貿(mào)易流動，損害消費外國商品和材料的行業(yè)的競爭力。他還特別指出，對進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅可能導(dǎo)致價格上漲，減少關(guān)鍵零部件和材料的供應(yīng)。
