今后一段時期，減少主要污染物排放將是環(huán)境保護的一項重點工作，對產(chǎn)能過剩而且資源消耗大、環(huán)境污染重的行業(yè)，要通過確定嚴格的行業(yè)污染物排放總量控制目標和較高的環(huán)境準入標準，淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能確定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，合理開展生態(tài)補償，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。出臺有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的財政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向。嚴格環(huán)境準入制度，強制淘汰落后生產(chǎn)能力，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化、升級。通過實行嚴格的資源消耗標準和環(huán)境標準，擴大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術的市場需求，促進科學技術進步和提高自主創(chuàng)新能力。
落實節(jié)能減排需要政策上的支持、技術上的突破和產(chǎn)業(yè)上的支撐。各項污染減排目標的實現(xiàn)都需要依托減排技術、工藝系統(tǒng)、裝備設施并通過具體的工程來完成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實節(jié)能減排的技術支撐和物質基礎。因此可以說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系著節(jié)能減排工作的完成，同樣關系著國家可持續(xù)發(fā)展的大問題。“十一五”期間的節(jié)能減排任務，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求和目標的同時，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場需求。按照減排工作方案，“十一五”期間，將新增城市污水日處理能力4500萬噸、再生水日利用能力680萬噸，形成城市污水COD削減能力300萬噸、工業(yè)廢水COD削減能力140萬噸；投運脫硫機組3.55億千瓦。其中，新建燃煤電廠同步投運脫硫機組1.88億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投運脫硫機組1.67億千瓦，形成削減氧化硫能力590萬噸；鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。
國家環(huán)保總局有關官員介紹說，為加快節(jié)能減排技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，正在建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術；制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推進污染治理市場化，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。
當然，上述工作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。多年來，國家環(huán)保總局按照“引導、規(guī)范、培育、監(jiān)督’’的職能定位，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境管理的物質技術基礎和環(huán)境保護工作的一項重要內容，在全力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作了許多開拓性的工作，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀引導，建立市場準入制度，制定環(huán)保產(chǎn)品標準和環(huán)保工程技術規(guī)范、實施環(huán)境標志和環(huán)保產(chǎn)品認證制度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、IS014000國家示范區(qū)建設等項工作。與國務院有關部門共同編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵發(fā)展和淘汰目錄、城市污水及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等，從宏觀政策層面引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，特別是“十五”以來的快速發(fā)展，取得了較大的進步，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)領域不斷拓展，整體水平明顯提升，運行質量和效益進一步提高，為防治環(huán)境污染、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為國民經(jīng)濟結構的重要組成部分。
據(jù)初步估算，2006年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約35000家，從業(yè)人員約300萬人，年產(chǎn)值 收入總額約6000億元，實現(xiàn)利潤約520億元 其中，環(huán)保產(chǎn)品約500億元，環(huán)境服務約400億元，資源綜合利用約3600億元，潔凈產(chǎn)品約1500億元。“十一五”末，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達到11000億元 其中：環(huán)保裝備1200億元；環(huán)境服務1000億元；資源綜合利用6600億元；潔凈產(chǎn)品2500億元。“十一五”時期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長率將達15%以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強大的市場需求和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求，在“十一五”期間，國家將從以下6個方面來推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是完善政策制度體系建設，加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導。二是加快環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術水平。三是加大投入力度，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。四是大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，加快環(huán)境服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。五是扶持骨干企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢骨干企業(yè)隊伍。六是加強監(jiān)管，切實規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場；嚴格環(huán)境市場準入制度，抑制不正當競爭，建立統(tǒng)一、開放、公平、有序的產(chǎn)業(yè)市場。（本報記者 劉樹鐸）
