新華社電 十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議26日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取關(guān)于勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案、科技進(jìn)步法修訂草案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案、水污染防治法修訂草案等法律案的說明，聽取國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況的報(bào)告，全國人大環(huán)資委關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告等。
■草案解讀部分
◎循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案
水電氣累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)
草案規(guī)定，國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。具體辦法由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
草案第二十六條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持使用再生水。在有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。
草案第二十七條規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。
城市建筑政府不能想拆就拆
草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。
一次性消費(fèi)品產(chǎn)銷受限
目前，在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。草案規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。
草案第二十八條還規(guī)定，對列入前款所指名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。
“過度豪華包裝”將被限制
“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境。草案規(guī)定，單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
草案第十九條規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設(shè)計(jì)方案。
“廢物利用”將成企業(yè)責(zé)任
今后，企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再一棄了之，而是有責(zé)任將其再利用和資源化。
草案第三十條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。
建筑材料生產(chǎn)和筑路、筑壩、筑港等工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在保證質(zhì)量和安全的前提下，摻用一定數(shù)量的粉煤灰或者其他工業(yè)廢物。
草案第三十二條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。
建設(shè)利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報(bào)送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與資源綜合利用的企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議。企業(yè)自發(fā)電量優(yōu)先由本企業(yè)自用，剩余發(fā)電量應(yīng)當(dāng)由電網(wǎng)企業(yè)全額收購。
此外，草案第三十四條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源，推廣秸稈氣化、液化等技術(shù)。
◎水污染防治法修訂草案
進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任
為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的源頭控制監(jiān)管力度，修訂草案強(qiáng)化了政府的責(zé)任。
修訂草案在強(qiáng)化政府責(zé)任上主要如下修改：明確了縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的污染物排放總量控制指標(biāo)，削減和控制本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)水污染物排放總量，并最終將總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。對超過重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
加大違法行為處罰力度
修訂草案綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。根據(jù)違法行為的不同，修訂草案規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、暫扣船員適任證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時(shí)要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。修訂草案將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門，完善了行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段。
為強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任，修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。受害者可以請求環(huán)境保護(hù)等部門處理賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，也可以向人民法院起訴。違法排污者應(yīng)當(dāng)采取治理措施消除污染，逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)等部門可以指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
◎淮遼流域水污染防治
南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)面臨被污染威脅
據(jù)新華社電(記者李亞杰、田雨、鄒聲文)全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏26日向全國人大常委會(huì)作關(guān)于跟蹤檢查淮河、遼河流域水污染防治情況的報(bào)告時(shí)介紹說，從檢查情況來看，南水北調(diào)工程的調(diào)水水質(zhì)正面臨著被污染的威脅，這必須引起我們足夠警惕。
他說，徐州市三分之一的污水經(jīng)奎河污水處理廠達(dá)標(biāo)處理后，排入發(fā)源于本地的奎河，但徐州市銅山縣還有3家造紙企業(yè)向奎河排污，致使奎河由江蘇進(jìn)入安徽的省界斷面水質(zhì)污染嚴(yán)重。
據(jù)介紹，按照治污規(guī)劃的要求，徐州市另外三分之二的污水需要經(jīng)過污水處理廠集中處理后排入不牢河和房亭河，通過截污工程導(dǎo)入同為淮河支流的新沂河入海。但是，徐州的截污導(dǎo)流工程至今沒有完成規(guī)劃批復(fù)，工程還沒有實(shí)施。據(jù)反映，揚(yáng)州、淮安和宿遷的截污導(dǎo)流工程規(guī)劃同樣因意見不一致至今未批，新的方案也未確定，導(dǎo)致大量污水進(jìn)入南水北調(diào)輸水干線。
毛如柏說，南四湖也是南水北調(diào)東線的重要調(diào)蓄湖泊，其水污染治理同樣也存在滯后問題。
遼河污染直接危及渤海水域水質(zhì)
據(jù)新華社電(記者李亞杰、田雨、鄒聲文)全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員毛如柏26日表示，從遼河、大遼河入海口情況看，污染十分嚴(yán)重，問題相當(dāng)突出，遼河污染治理不僅是流域問題，而且直接危及渤海水域的水質(zhì)。
毛如柏說，檢查組在盤錦雙臺(tái)子察看了遼河入海口水質(zhì)情況。從遼河干流入海監(jiān)測斷面看，2000年至2006年水質(zhì)基本為劣Ⅴ類。毛如柏說，從大遼河入海監(jiān)測斷面看，2000年至2006年斷面水質(zhì)均為劣Ⅴ類。
