“在原有基礎上，國家將再投資2066億元，鞏固退耕還林的成果，對退戶的補助也將再延長一個周期。”8月22日在呼和浩特召開的首屆中國生態小康論壇上，國家林業局副局長李育材的話讓內蒙古“治沙英雄”王果香心里的一塊石頭落了地。
王是鄂爾多斯市政協副主席，她的擔憂很簡單，2006年到2007年，許多地方的退耕還林糧食和生活費補助陸續到期，而解決退耕農戶經濟收入的后續產業發展沒跟上，如果停止補助，上百萬的農民可能面臨生計困難。
對于補助政策是否會延期，退耕還林面積規劃是否有調整，此前各地有不少猜測。鄂爾多斯市副市長白玉嶺也曾受到這個問題的困擾，他擔心農民的積極性受挫，為生計所迫砍樹復耕，大面積林地遭遇反彈。
8月9日，國務院發布《關于完善退耕還林政策的通知》(下稱《通知》)，繼續延長退耕還林政策補助期限。給上述猜測劃上句號，也給地方政府吃了定心丸。
政策補助將延期
自1999年開始試點以來，退耕還林工程受到了農民熱烈歡迎，糧食和生活費補助成為退耕農戶收入的重要組成部分。尤其在西部地區，由于氣候惡劣、土地退化嚴重，補助成了農民的穩定收入。
“此次退耕還林政策補助的期限與第一期相同，仍是還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。”國家林業局新聞發言人曹清堯介紹說，不僅為了讓樹木成材，鞏固退耕還林的成果，也是考慮了農民的利益，給當地林業后續產業留下了發展的時間。
國家林業局最新統計顯示，退耕還林工程實施9年，工程區森林覆蓋率提高了2個百分點。退耕還林工程被稱為農民的“綠色銀行”，而保證農民能從這個銀行里面“提款”的關鍵就在于林業后續產業的發展壯大。曹清堯說，目前，全國各地后續產業轉移勞動力的進展程度參差不齊。
“如果農民在樹林間種點糧食，還能有些收入，如果土地非常貧瘠，糧食也種不了，每個月就只能等一兩百元的補貼過活了。”內蒙古沙產業草產業協會副會長郝誠之說，與東南地區不同，由于氣候地域條件的限制，內蒙古地區發展后續產業的過程要更長，退戶對補助的依賴程度也很高。
在對退耕農戶的直接補助這部分，《通知》規定，現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。
補助標準一直備受各地關注。南方地區的補助標準稍高于北方地區，郝誠之表示，實際上，北方干旱缺水，風沙大，養護一片林的成本比南方要高很多，國家在政策補助上應該給予充分考慮。
在延長補助期限的同時，《通知》還對退耕還林的規劃面積作了調整。《通知》規定，為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。
對此，曹清堯的解釋的是，這種調整并不意味著政府退耕還林政策有變化，而是準備在深入調查的基礎上鞏固成果，他說：“我國目前已經實現退耕還林2000萬畝，而我國可退耕土地面積有限，不可能一直退，唯一可行的解決辦法就是讓農民能夠獲得經濟收益，依靠林產業走向富裕。”
中國科協原副主席、著名資源保護和沙漠化防治專家劉恕認為，退耕還林面積規劃調整，國家應在科學評估基礎上具體地區區別對待，對效果差的地區可以縮減，但對效果好或者急需退耕還林的干旱半干旱地區，不但不應減少，還應該增加。
國家林業局防沙治沙辦副主任王信建很認可建立科學評估機制的必要性，他認為可以評估出一個地方典型，依據其成效制定退耕還林的一套標準，進而推廣。
另外，在新一期退耕還林補助期限中，《通知》規定，省級人民政府要對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。
“二八”比例與實踐難題
2003年1月20日起施行的《退耕還林條例》中規定，生態林面積不應低于退耕還林面積的80%。也就是說，經濟林與生態林的面積比例應該二八開。
提到這個比例，郝誠之搖頭說，不應該是一刀切，很多地方實際情況不同。尤其對于西北很多地區來說，喬木生態林的存活率非常低，根本不適合種樹，只有灌木和草能活下來。
“實際上，這個比例在地方上也是很難得到嚴格落實，最根本的問題是，農民看不到經濟效益。”郝誠之認為，生態林的成材期一般需要8到10年，不允許隨便砍伐，這么短的時間內，林業后續產業的生產銷售鏈條又難以完善，農民除了有限的政府補助外，基本沒有什么穩定的經濟收入。這些國家政策盡管初衷很好，但還需要更貼近地方實際情況。
烏海市退耕還林生態林和經濟林的比例就正好反了過來，經濟林有近八成，而且絕大多數都是葡萄樹。氣候干旱、荒漠化嚴重的烏海市因此獲得了“第二吐魯番”的美譽。
“我們的做法不被提倡，但是當地農民積極性很高。”烏海市林業局局長張永亮算了筆賬，一畝葡萄最低年產量3000斤，最高要五六千斤，而一斤葡萄能賣3塊，一年下來，農民一畝葡萄至少收入6000塊錢。
王信建說，這個比例也是個原則性的指導，各地方可以在實踐中根據種植經驗適當調整，適宜什么種什么，但必須保證退耕還林“生態優先”的目的。他解釋說，保證二八比例的必要性在于，一般來講，生態林在防風固沙、保持水土的效果上是經濟林沒法比的，能種植一二百棵生態林的土地上，可能只能種植幾十棵經濟林，而且經濟林的種植往往周期短，很難持續防護。
然而，張永亮對烏海葡萄樹的生態功能很有信心。他解釋說，烏海當地風力很大，會刮走大量裸露地表的沙塵，形成強沙塵暴，而葡萄樹的密度遠比生態林中的楊樹密度高，緊貼地表，固沙能力遠強于楊樹，另外，葡萄已經成為烏海當地的品牌，種植面積比較穩定，如此高的經濟效益，政府根本不擔心農民的積極性，更不會出現“政策變了，樹就砍了”的倒退。
中國科協原副主席、著名資源保護和沙漠化防治專家劉恕考察時發現，很多農民在生態林里種棗樹、山杏等耐旱果樹，這樣可以從果實的銷售或后續加工產業獲利，但為了實現二八比例的硬性指標，農民便在果樹中間零星種植楊樹。
與這樣的做法不同，鄂爾多斯市則成功培育出了適合當地環境的特色生態林，存活率高、固沙能力強的沙柳、檸條、沙棘是當地生態林的主角，不僅使生態環境大為改觀，作為寶貴的造紙和生產醬醋的天然原料，還培育了當地一批林沙加工企業。
“我們收割的沙柳直接由造紙企業收購。”當地的農民介紹。沙柳、檸條造紙也成為當地林沙產業的一大亮點，如東達蒙古王集團以沙柳造紙為龍頭的生態沙草產業，年產50萬噸沙柳制漿配抄掛面箱板紙的項目，讓當地農民走上了致富路。
“實際上，生態林與經濟林的區分沒那么嚴格。”劉恕說，如果生態林讓農民餓肚子，農民從“綠色銀行”提不出錢來，政策就難免落實難，退耕還林政策需要重視持續發展，關鍵是讓農民看到增收的路子。
郝誠之說，沙柳、檸條實際完全可以看作既是生態林，又是經濟林，鄂爾多斯的成功實踐正在被周邊地區效仿。
