根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)制定的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，經(jīng)國家發(fā)展改革委主任辦公會議審議，從2007 年11 月1 日起實(shí)施。《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》從政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局，原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)與裝備、組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)準(zhǔn)入、投資融資、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定說明。其主題是為完善造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，公平市場秩序，推動造紙產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變增長方式，構(gòu)建林業(yè)和造紙業(yè)結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加快造紙大國向造紙強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
目前，我國造紙工業(yè)企業(yè)3600家，紙及紙板產(chǎn)量達(dá)5600萬噸，消費(fèi)量達(dá)5930萬噸，生產(chǎn)量和消費(fèi)量均居世界第二位，已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國。“十五”期間我國造紙工業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，“十一五”期間我國造紙工業(yè)將迎來新的發(fā)展階段。目標(biāo)是到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬噸，年增長速度控制在8.5%左右。到2010年實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗(標(biāo)煤)由2005年1.38噸降至1.10噸、污染物(COD)排放總量由2005年160萬噸減到140萬噸，逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展和諧的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
