作為入世后首起反傾銷案，2003年8月6日,商務(wù)部最終裁定:原產(chǎn)于韓國和日本的進口銅版紙存在傾銷,中國國內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害,且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系,對原產(chǎn)于韓國、日本的進口銅版紙征收反傾銷稅。這是我國對紙產(chǎn)品發(fā)起的第二例反傾銷案。實踐證明，我國銅版紙業(yè)提起反傾銷調(diào)查，并最終勝訴對我國銅版紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的意義，本土產(chǎn)業(yè)獲得了難得的5年發(fā)展良機。現(xiàn)在，5年即將過去，我國銅版紙企業(yè)獲得了較好的恢復(fù)和發(fā)展，比以前更加成熟。反傾銷實踐表明，我國的造紙企業(yè)與國際接軌的步伐走在前列，并已經(jīng)學會運用WTO規(guī)則保護自己。
我國銅版紙企業(yè)積極提起反傾銷
從全球銅版紙產(chǎn)業(yè)來看，主要生產(chǎn)國為美國、日本、德國、韓國和芬蘭等國家，需求集中在美國、日本、歐洲和中國等。由于韓國和日本的銅版紙產(chǎn)能大于其國內(nèi)需求，因此需要大量對外出口。以韓國為例，其一半以上的產(chǎn)能都需要依賴出口。而由于毗鄰的地理位置和我國日益增長的消費需求，中國是韓日理想的出口市場。
1999年以前，我國銅版紙市場一直為進口銅版紙所壟斷，價格也高高在上。國內(nèi)銅版紙是近年發(fā)展起來的，隨著1999年江蘇金東等現(xiàn)代化大型銅版紙企業(yè)投產(chǎn)，本土產(chǎn)業(yè)才有了一席之地。2001年，進口銅版紙為了保住市場份額，開始大幅降低出口到我國的產(chǎn)品價格。這造成我國銅版紙產(chǎn)量和銷售量增長均趨緩，產(chǎn)業(yè)利潤急劇下降，企業(yè)處于嚴重虧損狀態(tài)。
與啟動反補貼調(diào)查不同的是，傾銷行為的受害國在開始反傾銷調(diào)查前沒有與當事成員進行磋商的義務(wù)。其實，在提起反傾銷訴訟之前，我國銅版紙企業(yè)采取了先禮后兵的策略。2001年8月13日，中韓紙業(yè)首開民間談判。但由于我國銅版紙當年的生產(chǎn)能力與韓國相差甚遠，兩者勢力不均衡，談判無果而終。
2001年12月29日，當時國內(nèi)最具代表性的4家銅版紙企業(yè)江蘇金東、山東泉林、上海江南和山東萬豪，向原外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局和國家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，正式提出了針對美國、韓國、日本和芬蘭四國的反傾銷申訴。2002年2月6日，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布立案公告決定立案。2002年11月26日和2003年8月6日，外經(jīng)貿(mào)部分別發(fā)布初裁和終裁公告，終裁認為，原產(chǎn)于韓國和日本的進口銅版紙存在傾銷，中國國內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。裁定對韓日不同企業(yè)征收幅度為4%~71%的反傾銷稅。
世貿(mào)組織規(guī)定，如果調(diào)查機關(guān)確定傾銷幅度低于2%，或者傾銷產(chǎn)品進口量占同類產(chǎn)品進口比例不超過3%，則應(yīng)終止調(diào)查。前者被稱為“微不足道的傾銷幅度”，后者被稱為“可忽略不計的進口數(shù)量”。所以并不能說任何產(chǎn)品存在傾銷行為，就一定被采取反傾銷措施。本案中芬蘭和美國就是例證，這兩國的被調(diào)查產(chǎn)品對中國出口量低于中國銅版紙進口總量的3%，所以免予采取反傾銷措施。
銅版紙反傾銷措施對我國銅版紙貿(mào)易格局產(chǎn)生了深遠的影響力
主要表現(xiàn)在以下三點：
第一，國產(chǎn)銅版紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成為國內(nèi)銅版紙市場的主要供應(yīng)商。銅版紙反傾銷措施實施后，韓國和日本低價傾銷的進口紙受到有效的抑制，成本較以前大幅增加，競爭力明顯下降。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2002年韓日對華銅版紙出口量合計接近30萬噸，到2007年降至13.9萬噸。目前由于韓國茂林制紙和日本制紙公司的反傾銷稅率較低，為韓日主要的對華出口企業(yè)。國內(nèi)銅版紙獲得了良好的發(fā)展機遇，反傾銷之后，銅版紙產(chǎn)能極大提升，企業(yè)開工率明顯回升，市場銷售大幅增長。2007年國內(nèi)銅版紙產(chǎn)量已達430萬噸，較2002年160萬噸增長1.7倍之多，而產(chǎn)能達到440萬噸，我國銅版紙產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)過整合，行業(yè)集約度大幅提高，生產(chǎn)能力主要集中在金東、晨鳴等幾家大型企業(yè)中。
第二，國內(nèi)銅版紙積極走出國門，參與國際市場競爭。銅版紙反傾銷的勝訴，有利于國內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)做大做強，為國產(chǎn)銅版紙融入全球市場奠定堅實的基礎(chǔ)。我國已經(jīng)由銅版紙的凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪隹诹繉崿F(xiàn)快速增長。2002年中國銅版紙出口量僅為18.7萬噸，反傾銷勝訴當年即2003年實現(xiàn)出口35.3萬噸，2006年已經(jīng)升至93萬噸。
第三，日韓銅版紙廠商加快在我國投資設(shè)廠的步伐。我國反傾銷勝訴后，采取反傾銷措施的日韓銅版紙企業(yè)不甘心就此退出中國市場，轉(zhuǎn)而采用直接投資的方式，由“進口貿(mào)易”轉(zhuǎn)為“本土直銷”，這在一定程度上促進了我國招商引資工作的順利開展。例如，韓國茂林制紙和日本王子制紙分別對我國進行投資，韓國茂林制紙合資參與江西南昌年產(chǎn)35萬噸的輕涂紙、銅版紙項目。日本王子制紙在江蘇南通的項目已經(jīng)于2007年10月開工，總投資27億美元，總產(chǎn)能達120萬噸，預(yù)計第一期40萬噸將于2010年投產(chǎn)。
銅版紙的上游產(chǎn)業(yè)主要包括林業(yè)、紙漿業(yè)和造紙化工業(yè)等，采取反傾銷措施后，隨著國內(nèi)銅版紙產(chǎn)量的恢復(fù)和提高，木漿的需求不斷增加。我國銅版紙企業(yè)的木漿原料大部分依靠進口，近幾年國際木漿價格持續(xù)上漲，有效提高了國內(nèi)紙廠對于林漿紙一體化的積極性。這有利于逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強原材料自給能力和資源配置能力。
銅版紙屬于高檔紙品，廣泛地應(yīng)用于各種彩色畫報、畫冊、書刊封面、精美的商品廣告和商品包裝裝潢圖案等方面。一般來說，在書刊雜志的成本中，紙張占50-60%。銅版紙實行反傾銷措施后，由于有效抑制了國內(nèi)價格的異常波動，國內(nèi)銅版紙企業(yè)在成本控制、科學管理方面取得了較大進步，并未因競爭減少而大幅提價，銅版紙的國內(nèi)價格走勢相對平穩(wěn)，下游產(chǎn)業(yè)未受較大影響。
銅版紙反傾銷措施的5年期限即將到期，我國企業(yè)將面臨更加激烈的競爭
為規(guī)避高額的反傾銷稅率，2003年以來，韓日企業(yè)改變外貿(mào)方式，避開一般貿(mào)易出口，而采用核銷貿(mào)易方式。從中國海關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2002年韓國核銷出口量占其總出口量的比例為30%，日本為60%，而2007年兩國的核銷占比均達80%。
有趣的是，美國商務(wù)部于2006年11月20日做出針對中國銅版紙的反補貼調(diào)查決定，這是美國對中國提起的首例反補貼、反傾銷“雙反案”。我國出口價格較低，是近年來國內(nèi)銅版紙市場激烈競爭后的自然結(jié)果。2003年我國反傾銷措施實施后，我國銅版紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了擴張產(chǎn)能的關(guān)鍵時期，企業(yè)不斷整合，市場競爭激烈。隨著進口紙漿和化工原料價格的不斷上升，我國企業(yè)的利潤空間也在縮小。雖然本案最終以勝訴告終，但我國銅版紙在質(zhì)量和價格具有優(yōu)勢也是不爭的事實，影響了美國本土銅版紙產(chǎn)業(yè)的生存。這對我們來說，不能不是一個警惕。銅版紙企業(yè)已認識到僅靠價格優(yōu)勢不利于長遠發(fā)展，出口價格已出現(xiàn)了回升。
2007年11月5日起，商務(wù)部對原產(chǎn)于日本王子制紙株式會社的進口銅版紙進行傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審。此次復(fù)審調(diào)查通常應(yīng)在復(fù)審立案之日起12個月內(nèi)結(jié)束，即于2008年11月5日之前結(jié)束。反傾銷復(fù)審制度是調(diào)查機關(guān)對已實施的反傾銷措施進行再次審查的制度。通過復(fù)審，商務(wù)部可及時對采取反傾銷措施后出現(xiàn)的新情況做出新決策，對原審反傾銷措施調(diào)整、延長或取消，以保護利害關(guān)系方的合法權(quán)益。在反傾銷規(guī)則中，復(fù)審可分為期中復(fù)審、日落復(fù)審以及新出口商復(fù)審等。期中復(fù)審（又稱年度復(fù)審）是指在實施反傾銷措施一段時間（通常最少一年）以后，如果反傾銷稅的征收水平可能會無法反映傾銷和損害的程度，或超出了傾銷和損害程度，此時利害關(guān)系方可向主管機關(guān)提起請求或主管機關(guān)自行提出復(fù)審。期中復(fù)審在立案開始后的12個月內(nèi)做出裁決。
根據(jù)《反傾銷協(xié)定》，最終反傾銷稅應(yīng)在征收之日起5年內(nèi)終止，除非主管機關(guān)在該日期之前自行進行的復(fù)審，或在該日期之前一段合理時間內(nèi)，由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的有充分證據(jù)請求下進行的復(fù)審確定，反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生。這就是所謂的“日落復(fù)審”，它將決定反傾銷是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。到2008年8月6日，銅版紙反傾銷措施的5年期限即將到期。面對韓國和日本銅版紙產(chǎn)能大于本國需求的事實，加上國際海運成本上升、美國次貸危機導(dǎo)致全球經(jīng)濟放緩，韓日必將加速對中國市場的占有，我國銅版紙企業(yè)普遍希望繼續(xù)采取反傾銷措施。一旦反傾銷措施被取消，我國企業(yè)勢必面臨更加激烈的競爭。最終結(jié)果如何，我們不得而知。但在日落復(fù)審方面，我國銅版紙企業(yè)必將積極參與。
