自2007年下半年開始的節能減排力度加大正在實現對造紙存量產能的縮減，而《造紙 產業發展政策》的頒布則形成對增量產能的控制，這導致“十一五”期間供給年增長5.2%，明顯低于需求年增長6.5%至7.5%，供求關系持續向 好。由于紙業消費增長率與GDP水平基本一致，上述采用較低的需求增速假設以包含對宏觀經濟下滑的預期，紙業開工率仍表現為持續上升，并至少持續至2010年。即市場化的紙業屬周期行業，但此次政策性景氣可以抵御經濟下滑。
林業景氣預期2009年跳躍而制漿景氣仍處高位：近年 來國內木材高達35%至50%缺口一直依賴進口補足，木材價格過往表現為持續上漲，林業種植的盈利能力處于高位。全球制漿產能2008年以后有 較大增長，但總體供求平衡。
