江蘇省主要污染物交易所以及太湖流域主要水污染物排放權有償使用和交易平臺構架已初步完成。
“具體方案仍在制定中。”本次太湖流域排污權試點技術負責人，江蘇省環境監測中心高級工程師金浩波說。
與此同時，《江蘇省水污染物排放許可證管理辦法》業已完成向社會征集意見階段，預計不久將公布。
據金浩波介紹，江蘇已經使用排污許可證多年，這次立法進一步確立了這一制度。 “我們希望許可證，也就是排污權的額度是兩年一換。”金浩波說。
排污權交易所基本框架確定
21世紀經濟報道記者獨家獲得《江蘇省主要污染物排污權交易所章程》草案，其舉辦單位為江蘇省環境保護廳。
交易所業務包括發布和傳遞環境領域權益交易信息；為環境領域權益交易雙方提供合法交易場所；為排污交易提供中介服務；提供減排咨詢、項目設計和評價、基金運行、項目投融資以及技術支撐法律咨詢服務；組織排污權交易程序，配合有關部門為排污權交易雙方辦理結算、交割和權證變更登記，向有關部門提供合法有效額排污權交易憑證。
值得注意的是，交易所還有一個職責為監督交易雙方的交易行為，確保交易的公正合法。而當企業之間發生業務糾紛時，可由交易所調解。
金浩波告訴記者，“我們明確是在政府主持下，你要買要到政府申請，你要賣也要到政府來認同，根據申報材料來核，是否有指標可以賣，是否符合產業政策，還要考慮環境容量。多余的指標也不一定要賣，還必須完成削減的目標。”
與交易所配套，江蘇省環保廳也在加緊排污權有償使用和交易平臺的建設，從《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易平臺簡介》可以看到：
交易平臺由配額分配、交易、交易監管、交易保障系統組成。其中配額分配系統包括環境容量評估、配額確定、配額初始價格核定和配額有償取得；配額交易系統包括配額交易模式、配額交易程序、配額交易計算機支持系統；配額交易監管系統包括排放檢測子系統、配額跟蹤子系統、達標判別子系統。而配額交易保障系統則包括，交易主體行為規范、財稅保障、法規保障和交易績效評估。
交易平臺項目建設經費9000萬元，中央和江蘇財政分別承擔5400萬元和3600萬元。項目建成后，江蘇省財政安排每年運行費用1200萬元。
“浙江排污權交易的基本特點可以說是自下而上，先到縣里再到省里。我們是從省里開始先有法律依據，并充分征求底下的意見，比如處理生活污水為主的污水處理廠，這次就不考慮作為試點，以工業為主的作為試點。”金浩波說。
據金浩波介紹，除了初始分配有償，也就是新老企業都必須交費以外，江蘇省試點范圍更寬一點，“我們涉及5個地級市，12個縣市。排污權的年限我們覺得兩年比較合適，長了情況變化太快”。
依照總量分配排污指標
排污權交易，是指在控制污染物排放總量的前提下，允許各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量。
不同行業或企業，降低單位污染物排放的成本不同。如，江蘇省化工企業削減1千克COD處理成本為5.8元，印染企業削減1千克COD處理成本為2.9元等。相應，行業不同，COD排放價格也不一樣，江蘇省化工企業每千克COD定價為10.5元，印染企業為5.2元，造紙企業為1.8元，釀造企業為2.3元，其他企業為4.5元。
但此次試點，江蘇省將直接向環境排放水污染物的6個行業COD收費定為4500元每噸，污水處理廠為2600元每噸。
在排污權交易中，最難執行的是總量控制、指標分配、排污監督和違法處罰。
“外界可能存在誤解。”提到總量控制和指標分配問題，金浩波告訴記者，“外界理解的將排污指標初始分配給企業現在我們是做不到的，那需要按照水環境容量來做，現在我們只是依照目標總量來做。”
據金介紹，目標總量是按照排污實際情況來分配，前提是企業達標排放，真正意義上的指標分配必須按照水環境容量來考慮，比如這個水是幾類水。按照水環境容量制定總量后，再分配到工業企業，生活污水以及農業方面，才能確保水環境功能達到要求。
水環境容量指標分配無法做到，江蘇省退而求其次，選擇了根據目前排污實際情況制定目標總量。
根據《江蘇省2008年度主要污染物總量減排計劃》，2008年度江蘇COD年削減量為2.93萬噸，蘇州和南京最多，分別為0.56萬噸/年和0.50萬噸/年；重點是常州、無錫和蘇州，削減率均超過4.6%。
江蘇省環保廳副巡視員黃友璋告訴記者，“2.93萬噸是根據國家‘十一五’規劃給我們下達的任務，我們再給市里面下任務。這個基數就是原來2005年江蘇省各個企業的排污量。”
與CDM(清潔交易機制)不同，排污權的指標并不能跨國、跨省、跨流域，甚至跨市交易。
金浩波說，“以后排污權交易可能不會跨市，縣與縣，區和區之間還可以交易。指標就是分給市一級，市再分給縣，跨市交易比較難。各地有各地的目標，各條河流都有自己的目標，太湖上游和太湖下游完全是兩碼事。”
而在如何進行排污監督方面，金浩波介紹，我們在不少飲用水源地、交界斷面、重點河段建設了水質自動監測站，對重點污染源開展了每月監督監測，同時逐步安裝在線監控設備，可在線監測COD等污染因子，并實現縣市聯網。“一個小時，甚至半個小時就出一個數據，但是這方面還需要加強管理，機器畢竟是機器。”
