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2008-08-27
中國經(jīng)濟(jì)時報 |
江蘇終結(jié)排污“免費午餐”試行“誰排污、誰付費”
太湖排污交易試點旨在通過改革現(xiàn)有的主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，使排污權(quán)由行政無償取得轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龇绞接袃斒褂谩Ｓ校导移髽I(yè)率先試水參加本次排污權(quán)有償使用和交易。但也有企業(yè)認(rèn)為，這項措施加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)成本。
七成太湖周邊的居民對“誰排污、誰付費”表示贊成。他們普遍認(rèn)為，環(huán)境資源有償使用后，必然導(dǎo)致企業(yè)減少排放量，從而節(jié)約開支，最終達(dá)到環(huán)境改善的目的
�。玻埃埃赌辏对�、２００７年５月、２００８年４月，連續(xù)三年，太湖發(fā)生藍(lán)藻污染重大事件，并導(dǎo)致飲用水危機(jī)。藍(lán)藻危機(jī)讓江蘇認(rèn)識到：美麗的太湖比ＧＤＰ增長更重要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依附于環(huán)境建設(shè)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，損害環(huán)境是假發(fā)展。
“太湖美，美就美在太湖水”。如今，太湖正在期待湖清水美的風(fēng)景重現(xiàn)。
事實上，江蘇對太湖的環(huán)境治理從未停止過。近來最受關(guān)注的，是歷時５年探索的“江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點”。于今年８月１４日正式啟動的這一項目，由中央和江蘇省財政統(tǒng)一安排，其中，中央和江蘇省財政分別承擔(dān)５４００萬元和３６００萬元。
“誰排污、誰付費”的具體措施如何實行？效果和各方反映如何？帶著這些問題，中國經(jīng)濟(jì)時報記者進(jìn)行了實地調(diào)查。
江蘇“鐵腕治太”
太湖流域地處長三角核心區(qū)，工業(yè)密集，是我國最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。同時，該地區(qū)又面臨著污染負(fù)荷重、環(huán)境容量小等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的矛盾極為突出。
今年１月１日，江蘇省《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》正式頒布實施，這個被稱為“嚴(yán)于國標(biāo)”的措施要求太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠的主要污染物排放限值全部達(dá)到國家一級Ａ標(biāo)準(zhǔn)；紡織、化學(xué)、造紙、鋼鐵、電鍍和食品制造６大行業(yè)的ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）、氨氮、總磷排放限值在原來的基礎(chǔ)上平均提高了２８．３％、６６．７％和５０％。
該措施實施后，太湖流域重污染企業(yè)被淘汰出局，加速了太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。６月１２日，江蘇省政府組織１５個檢查組開展太湖流域?qū)ｍ椪涡袆�，揪出了１６家“頂風(fēng)作案”的企業(yè)。
記者８月２０日從江蘇省環(huán)保廳了解到，太湖流域共有大小化工企業(yè)１２３４６家，省政府規(guī)定從２００７年—２００９年，太湖流域要關(guān)閉化工企業(yè)２８８４家，而截止到今年８月份，實際關(guān)閉已超３０００家。
隨著江蘇“鐵腕治太”的深入，“江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點”啟動，標(biāo)志著太湖環(huán)境資源有償使用時代的到來。
經(jīng)濟(jì)手段成有形之手
江蘇省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測中心高級工程師金浩波，作為“太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點”的“設(shè)計師”，負(fù)責(zé)了整個方案、辦法的制定。
８月２１日，金浩波接受了中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪。他介紹，這種做法完全靠摸索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，國外或國內(nèi)的治理辦法不適應(yīng)江蘇的實際狀況。該項舉措是在響應(yīng)黨的十七大精神提出的形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及太湖流域環(huán)境資源嚴(yán)重惡化的情況下出爐，最終目的是利用經(jīng)濟(jì)手段來實現(xiàn)環(huán)境的健康發(fā)展，從而拯救太湖流域的環(huán)境資源。
去年１１月８日，江蘇省向財政部、環(huán)�？偩痔岢隽恕伴_展太湖流域排污權(quán)有償使用和交易試點”的申請，并在一個月后獲批。試點對象為太湖流域國控及省控工業(yè)廢水重點污染源；接納污水中工業(yè)廢水量大于８０％（含８０％）的污水處理廠；對報批環(huán)評報告書中新增排污量的新、改、擴(kuò)建項目，征收ＣＯＤ有償使用費。江蘇省對重點監(jiān)控的２６６家排污企業(yè)購買ＣＯＤ排污權(quán)的初始價格進(jìn)行了核定：從２００９年開始，化工企業(yè)每千克ＣＯＤ定價為１０．５元，印染企業(yè)為５．２元，造紙企業(yè)為１．８元，釀造企業(yè)為２．３元，其他企業(yè)為４．５元。
金浩波介紹，該項試點旨在通過改革現(xiàn)有的主要水污染物排放指標(biāo)分配辦法和排污權(quán)使用方式，使排污權(quán)由行政無償取得轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇绞接袃斒褂谩Ｄ壳爸饕钦团盼鄯街g的交易，只組建了一級市場，如果要實現(xiàn)排污權(quán)的優(yōu)化配置，必須組建二級市場，從而實現(xiàn)排污者之間的交易，而二級市場目前還在建立當(dāng)中。
企業(yè)、市民說法不一
過去企業(yè)只要持有《排污許可證》，在核定允許的排污量范圍之內(nèi)，企業(yè)即可免費享受排污的待遇，而企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易的實施，終結(jié)了這一“免費午餐”，“誰排污，誰付費”成為必然。
試點的啟動對太湖流域城市意義重大，通過這一制度可有效減少污染物排放。試點期內(nèi)，該省制定的初始排放指標(biāo)具體收費價格為，ＣＯＤ為４５００元／噸年（污水處理廠為２６００元／噸年）、二氧化硫為２２４０元／噸年。只要積極購買排污權(quán)的企業(yè)，即可享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
記者了解到，率先試水參加本次排污權(quán)有償使用和交易的５家企業(yè)為：南京紅太陽股份有限公司、無錫藍(lán)星石油化工有限責(zé)任公司、常州老三集團(tuán)有限公司、蘇州紫興紙業(yè)有限公司、鎮(zhèn)江江蘇丹化集團(tuán)有限公司，他們分別與所屬市的環(huán)保局簽訂了２００９年排污指標(biāo)申購合同。
無錫藍(lán)星石油化工有限責(zé)任公司此次簽訂了申購了８１噸的排污指標(biāo)，為此買單２９．１６萬元。該公司常務(wù)副總郭馴宙為記者算了一筆賬：一個企業(yè)按原來ＣＯＤ一年２５０噸計算，要收費３００萬元到４００萬元，通過減排購買總量８０噸，只需花３０萬元，還能把剩余的排污指標(biāo)賣出去，獲得收益。
記者對蘇、錫、常三地的部分企業(yè)進(jìn)行了走訪，發(fā)現(xiàn)仍有企業(yè)對新政策表示不解。無錫一家不愿透露單位名稱的化工企業(yè)老板認(rèn)為，這項措施加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)成本，他們甚至有轉(zhuǎn)向物流行業(yè)的打算。
那么，太湖周邊的居民又如何看待呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近七成的市民對“誰排污、誰付費”表示贊成。他們普遍認(rèn)為，環(huán)境資源有償使用后，必然導(dǎo)致企業(yè)減少排放量，從而節(jié)約開支，最終達(dá)到環(huán)境改善的目的；有兩成市民對職能部門的這項舉措能否落到實處，表示懷疑；也有部分市民認(rèn)為，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就應(yīng)該堅決關(guān)閉，怎么能有花錢就可以繼續(xù)排污的道理？這也極有可能導(dǎo)致有指標(biāo)的明著排，沒指標(biāo)的暗著排，導(dǎo)致污染加速。
省環(huán)保廳：謹(jǐn)慎對待相關(guān)問題
中國經(jīng)濟(jì)時報記者８月２１日向江蘇環(huán)保廳提出了一些問題：如何監(jiān)控確定企業(yè)的排污權(quán)總量？如何實現(xiàn)排污權(quán)在各企業(yè)間的有效分配？如何控制一、二級市場之間的交易？有償使用費如何統(tǒng)一管理和分級使用？企業(yè)申購后節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，如何處理？擁有的排污權(quán)是一種稀缺商品，會不會導(dǎo)致高價尋售？
江蘇省環(huán)保廳給本報記者的解釋是：所有這些問題極有可能出現(xiàn)，但環(huán)保廳有一張嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，運用法律、政策，加強管理，將按產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)業(yè)政策、單位用水量等進(jìn)行專人在線監(jiān)控，定期、不定期明查暗訪、現(xiàn)場監(jiān)測。而一、二級市場間的交易必須在環(huán)保部門的監(jiān)督下才能生效，否則就是非法交易，將受到制裁。
有償使用費如何統(tǒng)一管理和分級使用？江蘇省政府嚴(yán)格規(guī)定，排污權(quán)有償使用所獲取的專項費用，將實行按年度核定征收。按照“統(tǒng)一政策、分級監(jiān)管”的原則，由太湖流域各級環(huán)保部門按照規(guī)定，來核定所在轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)的排污量，實行誰核定、誰征收。并納入各級財政預(yù)算，計劃是所收費用的９０％入當(dāng)?shù)刎斦保埃ト胧∝斦�，專門作為環(huán)境保護(hù)專項資金管理使用，主要用于污染減排工程、污染監(jiān)控設(shè)施、排污權(quán)交易市場建設(shè)等方面。
企業(yè)申購后節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，如何處理？江蘇省環(huán)保廳表示，該企業(yè)可以申請以不低于企業(yè)原來申購的價格回購。某些因忽視或缺乏減排技術(shù)而導(dǎo)致手中沒有排放指標(biāo)的企業(yè)，可以在環(huán)保部門的監(jiān)督下按物價部門核定的價格向市場購買指標(biāo)。
江蘇省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：怎樣使得排污權(quán)真正“交易”起來，才是這項制度真正落實下去的關(guān)鍵，不能排除在市場培育階段，出現(xiàn)遲緩現(xiàn)象。記者在走訪時得知，盡管這樣的試點才開始８天，在江蘇卻經(jīng)歷了近５年的探索，但目前還未呈現(xiàn)交易市場預(yù)期的熱鬧景象。
江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤表示，作為太湖流域的重要城市，無錫將全力以赴完成太湖水污染治理“十一五”水專項任務(wù)。并努力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃和體制、機(jī)制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新的突破。無錫近期目標(biāo)是，到２０１２年，太湖湖泊富營養(yǎng)化趨勢得到遏制，湖體水質(zhì)由劣Ｖ類提高到Ｖ類，東部沿岸區(qū)域水質(zhì)由Ｖ類提高到ＩＶ類，主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質(zhì)基本達(dá)到ＩＩＩ類，河網(wǎng)水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)有所改善。
■名詞解釋
環(huán)境資源有償使用
對具有外部性的環(huán)境容量資源這種特殊商品的一種配置。由于一定時期和范圍內(nèi)的環(huán)境容量資源是有限的，因此具有使用價值的有限的環(huán)境容量資源不應(yīng)該由少數(shù)人或單位無償取得。
排污權(quán)
是指市場主體在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)許可向環(huán)境直接排放主要污染物數(shù)量的權(quán)利。
排污權(quán)交易
建立合法的污染排放權(quán)利即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式出現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制。 |
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| · 8月22日，2008北京國際新聞中心舉行城市森林建設(shè)與人居環(huán)境改善新聞發(fā)布會，國家林業(yè)局植樹造林司司長魏殿生介紹有關(guān)情況，并答記者問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 |
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