近年來(lái)，遼寧省把保護(hù)環(huán)境作為全面振興老工業(yè)基地的緊迫任務(wù)，把污染減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，污染減排工作取得顯著成效，預(yù)計(jì)2008年減排幅度將超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)。在這一過(guò)程中，遼寧省把水污染防治作為重中之重，舉全省之力打好遼河治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了重大突破。
連續(xù)8個(gè)月的監(jiān)測(cè)表明，遼寧省各主要河流及支流水質(zhì)整體好轉(zhuǎn)，遼河流域4條干流污染指標(biāo)濃度同比全面下降，化學(xué)需氧量濃度平均下降26％，其中遼河降幅達(dá)46.3％。
發(fā)揚(yáng)“三鐵精神”，集中力量根治遼河污染
遼寧省以鐵的決心、鐵的手腕和鐵石心腸，集中力量根治遼河水污染。
關(guān)停重污染企業(yè)。遼寧省化學(xué)需氧量40％來(lái)自工業(yè)，造紙業(yè)又占了其中一半。按照“治污先治廠，治廠先治造紙廠”的思路，遼寧對(duì)全省417家造紙企業(yè)全部實(shí)施關(guān)停整治，其中，金城造紙廠等8家大型企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)治理，分3批吊銷(xiāo)了269家造紙廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照，斷水?dāng)嚯姡鸪O(shè)備。另外，還有60家小印染企業(yè)被停產(chǎn)治理，28家小糠醛企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)零排放。污染企業(yè)關(guān)停后，多年來(lái)又黑又臭的大凌河、清河等支流，一下子清了起來(lái)，相關(guān)斷面化學(xué)需氧量濃度分別由每升91毫克下降到17毫克，由每升311毫克下降到18毫克。
突破薄弱環(huán)節(jié)，超常規(guī)建設(shè)污水處理廠。到前年底，遼寧省僅有48座污水處理廠，處理率不到50％。為改變這種局面，遼寧省決定兩年內(nèi)建成99座污水處理廠，是過(guò)去12年的兩倍多。到今年底全部建成后，全省城市污水處理率將達(dá)到86％，縣城污水處理率將由8.6％提高到82％；遼河流域34個(gè)縣城，縣縣都有污水處理廠。
點(diǎn)面結(jié)合，打擊環(huán)境違法行為。針對(duì)企業(yè)超排偷排比較普遍的問(wèn)題，遼寧省全方位強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，開(kāi)展了環(huán)境執(zhí)法年活動(dòng)，采取省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、板塊治理模式，持續(xù)開(kāi)展明察暗訪。遼寧省和14個(gè)市相繼召開(kāi)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大會(huì)，公開(kāi)查處了4889個(gè)違法案件，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的1個(gè)縣和兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施了區(qū)域限批。企業(yè)環(huán)境違法行為大幅減少，國(guó)控重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率同比提高20多個(gè)百分點(diǎn)。
堅(jiān)持民生為本，讓治理成果惠及廣大群眾
遼寧省把“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的載體，加大水污染治理力度，集中解決了一大批群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。
實(shí)施農(nóng)村改水工程，保障人民群眾喝上干凈水。先后籌措資金4.4億元，新建農(nóng)村飲水工程1683處，讓1000多個(gè)村的上百萬(wàn)農(nóng)民喝上了放心水。鐵嶺市條子河水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)，嚴(yán)重影響沿岸10萬(wàn)群眾身體健康，現(xiàn)在徹底結(jié)束了喝“黃湯水”的歷史。
實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善水源地周邊環(huán)境。按照重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的思路，遼寧省建設(shè)100個(gè)農(nóng)村環(huán)境整治示范點(diǎn)，重點(diǎn)治理生活垃圾和生活污水；建設(shè)50個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)環(huán)境優(yōu)美村，實(shí)現(xiàn)家園、田園、水源“三清潔”；投資3億多元，在10個(gè)市建設(shè)了31個(gè)畜禽糞便集中處理工程；沈陽(yáng)、大連等市創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保工作體制，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保派出機(jī)構(gòu)；重新劃定水源保護(hù)區(qū)，組建重大水庫(kù)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保水源安全。
實(shí)施生態(tài)治理工程，打造城市河段景觀帶。一年來(lái)，遼寧省對(duì)12條污染嚴(yán)重的主要支流進(jìn)行清淤，在灘地、河岸植樹(shù)種草4000多畝。目前，沈陽(yáng)、撫順、本溪的遼河干流城市段景觀化初具規(guī)模，渾河、太子河兩岸以及大遼河口已成為群眾喜愛(ài)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。
創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極探索流域治理新機(jī)制
調(diào)整監(jiān)測(cè)體系，建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。重新確定國(guó)控?cái)嗝妗⒏闪鞒鍪薪缑妗⒅攸c(diǎn)支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)主體和考核辦法，實(shí)施流域水質(zhì)月分析通報(bào)制度，完善在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，組織遼河重大水專(zhuān)項(xiàng)課題研究，實(shí)現(xiàn)流域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、科學(xué)治理。去年9月，通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的變化，及時(shí)查出鞍山市兩家造紙廠偷產(chǎn)偷排，有關(guān)部門(mén)立即對(duì)所在縣實(shí)施了區(qū)域限批，兩家企業(yè)也被徹底取締。
出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)新政策，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)遼河一到枯水期就成為排污溝的問(wèn)題，遼寧省制定了更加嚴(yán)格的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定化學(xué)需氧量濃度必須在每升50毫克以下，基本達(dá)到景觀水要求。另外，出臺(tái)了組合性環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)東部水源保護(hù)區(qū)16個(gè)縣補(bǔ)助資金1.5億元；實(shí)施綠色信貸，對(duì)29家重污染企業(yè)停止貸款；實(shí)行了跨市河流斷面水質(zhì)考核補(bǔ)償辦法。
運(yùn)用綜合手段，健全高效管理機(jī)制。遼寧省實(shí)施了流域治理河(段)長(zhǎng)責(zé)任制，在媒體公開(kāi)河(段)長(zhǎng)名單；實(shí)行定點(diǎn)督察、定期通報(bào)制，適時(shí)召開(kāi)全省重點(diǎn)治理工程進(jìn)展通報(bào)大會(huì)，省主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面講評(píng)督辦；出臺(tái)區(qū)域河流污染超標(biāo)紅色警戒制度，4個(gè)市的12條河段被警戒后，經(jīng)過(guò)集中整改，全部達(dá)到了規(guī)定要求。
整合各方力量，形成治理攻堅(jiān)統(tǒng)一戰(zhàn)線
面對(duì)流域治理的龐大工程，遼寧省協(xié)調(diào)社會(huì)各界，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，在遼河治理攻堅(jiān)中發(fā)揮了重大作用。
在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)。通過(guò)召開(kāi)省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)等多種形式，大力宣傳環(huán)境保護(hù)，搞清保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一年來(lái)，省各大班子主要領(lǐng)導(dǎo)多次搞專(zhuān)題調(diào)研，到現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題；市縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行第一責(zé)任，組織落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
在重點(diǎn)工程上通力合作。建設(shè)污水處理廠、取締污染企業(yè)、實(shí)施生態(tài)治理，開(kāi)展“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”活動(dòng)，任務(wù)重、要求高、涉及面廣。各級(jí)各部門(mén)齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。省委組織部直接督辦“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”活動(dòng)，保證了各項(xiàng)工程進(jìn)度和質(zhì)量。
在輿論宣傳上擴(kuò)大聲勢(shì)。去年，遼寧省就遼河治理先后召開(kāi)了5次新聞發(fā)布會(huì)，在遼寧日?qǐng)?bào)頭版開(kāi)辟專(zhuān)欄，在主要媒體公布被關(guān)閉企業(yè)名單和舉報(bào)電話，極大地激發(fā)了廣大群眾參與環(huán)保的熱情和責(zé)任感，為打擊環(huán)境違法行為提供了有力支撐。
