“產業升級”是規劃的主關鍵詞，主要體現在三個方面：
(1)加強標準化體系建設。對污染大、能耗高的行業開展資源節約與環保標準制定專項活動，主要領域包括：制漿造紙。到2011年上述行業進一步完尚相應的技術標準體系，為規范行業發展提供支撐。
(2)加大節能減排力度。輕工業COD排放量約占全國工業排放總量的50%，工業廢水排放量約占全國工業廢水排放總量的28%，造紙是節能減排的重點行業，要進一步落實《節能減排綜合實施方案》，積極探索循環經濟發展模式。
(3)淘汰落后產能。通過技術改造，淘汰造紙行業落后產品與技術，推動結構調整和技術升級，促進產業升級。
龍頭企業“兼并重組”大受鼓勵。在行業整體不景氣時，風險和機遇同在，龍頭企業可以通過兼并重組國內外具有資源優勢和技術優勢的企業，減少技術開發周期和成本，擴大市場占有率。加快做大做強，成為具有先進水平和國際競爭力的大型制漿造紙企業。
暫時適度提高“出口退稅率”可緩解國內產能壓力。近年我國紙和紙板的產量已基本滿足國內需求，部分紙種需依靠國外市場消化剩余產能。暫時適度提高出口退稅率，對自主品牌出口的企業給予出口退稅、所得稅等政策上的優惠，可以在一定程度上減緩國內產能壓力。
維持行業“中性”評級。從長期看，規劃將促進“產業升級”，并支持行業的“兼并重組”，在需求成長性強的子行業中，具有兼并重組獲益能力的龍頭企業將獲得更好的擴張機會，太陽紙業和晨鳴紙業等優勢公司將有所受益。從短期看，造紙振興規劃有利于企業消化庫存，穩定價格，但短時間內無法完全改變行業產能過剩的局面。
