為了確保在2010年年底前完成中央各部門各單位148家出版社的轉企改制工作。中宣部、財政部、人力資源和社會保障部等多部委均出臺了適用于此次出版社體制改革的政策措施，包括財務、人員、稅收、行政關系、退出等各個方面。但業內人士表示，人員安置或為本輪出版社體制改革中的最大問題。
這些適用措施主要包括：資產上，出版社轉制前占用的固定資產、流動資產、無形資產，經核實后劃給出版社繼續使用;財務上，轉制后的出版社在經濟上與原主管主辦單位必須脫鉤。由于出版社轉制造成部門、單位津貼補貼資金來源減少的，由財政部給予解決。轉制前享有財政經費支持的出版社，轉制后在一定時期內繼續撥付;稅收上，對轉制出版社免征企業所得稅、免征房產稅、免征增值稅、免征進出口稅等做出了明確的規定;人員安置上，出版社體制改革不搞下崗再就業。按照老人老辦法、新人新辦法，中人自愿選擇一次的基本精神，做好人員的分流安置工作。
此外，在行政關系上，由中央和地方出版集團公司聯合重組的，主管主辦單位關系隨產權關系變更;跨部門組建出版集團公司的，按照資本結構和業務重點，重新確定主管主辦單位;同一部級單位主管的出版社組建集團公司或只有一個出版公司的，主管主辦關系暫時不變。退出機制上，對不具備資產、人才等市場準入條件，嚴重虧損且無市場生存能力或主管主辦單位不愿意再保留建制的出版社，可以在轉制前退出。
當記者致電幾大出版集團要求就改革問題作具體采訪時，卻均被轉接至組織人事部門。專家稱，人員安置或為本輪出版社體制改革的最大問題。
一位正處于集團改制之中的出版業內人士表示，中央的政策相對比較宏觀，但如要真正有針對性，還要看各省出臺的地方政策如何界定。他認為，“文件明確規定，不允許進行身份置換的經濟補償，這可能從一定程度上使人員的歷史包袱難以解決。”
據了解，此輪出版社體制改革的具體目標是：2009年完成80家出版社轉企改制的任務，2010年完成剩余68家出版社的轉企改制任務，2010年12月基本結束中央各部門各單位148家出版社的轉企改制工作。
