今年上半年，我國新聞出版業(yè)遇到了一次前所未有的挑戰(zhàn)：國際金融危機(jī)蔓延，實體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，出口不斷下降。面對挑戰(zhàn)不氣餒，面對危機(jī)不退縮，我國新聞出版人交出了一份逆勢而上的答卷：產(chǎn)值增長30%左右，銷售增長20%，改革發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。
以服務(wù)大局為中心，新聞出版業(yè)影響力傳播力與日俱增
保增長、保民生、保穩(wěn)定，是國際金融危機(jī)下黨和國家工作的大局，也是我國新聞出版人的首要任務(wù)。從今年年初開始，新聞出版系統(tǒng)高舉服務(wù)大局的旗幟，想方設(shè)法提升服務(wù)意識、機(jī)遇意識和發(fā)展意識，全力以赴迎難而上、共克時艱、真抓實干，新聞出版業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力大大提升。
保增長上出新招。為減少國際金融危機(jī)造成的影響，新聞出版總署正確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的方向和重點，充分利用政策杠桿的作用，先后制定了9項應(yīng)對國際金融危機(jī)的措施，加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實施的步伐，加大了10多個在建項目、規(guī)劃項目的實施力度。新聞出版總署還與福建、寧夏、重慶等省(區(qū)、市)政府開展促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作，為促發(fā)展、保增長提供了強(qiáng)有力的支持，取得了明顯成效。上半年，新聞出版業(yè)逆勢上揚，圖書銷售增長20%以上，新媒體出版增長40%以上，投資增長36%。2009年北京圖書訂貨會以訂貨碼洋同比增長18%、圖書館采購?fù)仍鲩L26%的業(yè)績，增強(qiáng)了新聞出版人戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)沖擊的信心；第十九屆全國圖書交易博覽會則以訂貨碼洋19.6億、現(xiàn)場銷售額1290多萬元的歷史新紀(jì)錄，充分展示了新聞出版業(yè)發(fā)展實力和市場潛力。
保民生上下工夫。全行業(yè)緊緊抓住國家擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大機(jī)遇，全面推進(jìn)新聞出版五大惠民工程建設(shè)。農(nóng)家書屋工程建設(shè)加快推進(jìn)。截至3月末，全國已建成農(nóng)家書屋9萬余家。上半年，新聞出版總署相繼派出25個督察組，對中西部地區(qū)農(nóng)家書屋工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗收，合格率達(dá)96.6%。全民閱讀活動高潮迭起。4月23日世界讀書日，溫家寶總理親自與作者、編者、讀者進(jìn)行互動交流，號召全民讀書；習(xí)近平副主席向全黨干部提出了認(rèn)真讀書的要求；20多個省(區(qū)、市)的領(lǐng)導(dǎo)同志積極倡導(dǎo)讀書；全國大多數(shù)城市開展了讀書節(jié)、讀書日、讀書周、讀書月等有組織的讀書活動。重點出版工程再上新臺階。慶祝新中國成立60周年、“三農(nóng)”、少兒類出版選題數(shù)量大幅增長，二十四史及清史稿修訂工程、《中華大典》等一批國家重點出版工程項目順利推進(jìn)。對少數(shù)民族文字出版工程的扶持力度不斷加大，文化環(huán)保工程也全面開展。
保穩(wěn)定上作貢獻(xiàn)。2008年下半年以來，新聞出版系統(tǒng)加大了應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面的宣傳力度，正確分析形勢，準(zhǔn)確解讀政策，增強(qiáng)和鼓舞全社會同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的信心和勇氣。認(rèn)真策劃慶祝新中國成立60周年等重大主題出版活動，精心組織出版發(fā)行《輝煌歷程——慶祝新中國成立60周年重點書系》，舉辦新中國成立60周年優(yōu)秀圖書展。及時組織出版了一批防控甲型H1N1流感的通俗讀物，為穩(wěn)定群眾心理發(fā)揮了重要作用，新聞出版業(yè)的影響力傳播力與日俱增。
以加快發(fā)展為主題，新聞出版產(chǎn)業(yè)在改革中煥發(fā)新生機(jī)
發(fā)展是第一要務(wù)，是新聞出版工作的主題。今年上半年，新聞出版業(yè)以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點，加大改革力度，加快改革進(jìn)度，培育市場主體，打造“航空母艦”……實踐證明，扎實的改革與探索積聚成快速前行的力量，體制改革為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。
鏡頭一：深化改革的政策措施陸續(xù)出臺。新聞出版總署制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)新聞出版體制改革的路線圖和時間表，第一次明確提出了將非公有文化工作室納入體制內(nèi)管理的課題。根據(jù)中辦《關(guān)于深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》精神，總署還制定了《中央各部門各單位出版社體制改革工作方案》，出臺了工作基本規(guī)程，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》等文件。這些政策措施對于推動改革向縱深拓展無疑起到了重要的作用，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。
鏡頭二：體制改革的進(jìn)程不斷加快。上半年，出版社轉(zhuǎn)企改制工作取得重點突破。隨著中央各部門各單位出版社體制改革工作會議的召開，被稱為改革難點、焦點的148家中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作步入快車道。在86家高校出版社已完成或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，正式啟動其余17家高校出版社的體制改革工作，整個高校出版社體制改革進(jìn)入收尾階段。地方出版社轉(zhuǎn)企改制正朝集約化方向發(fā)展，目前也已接近尾聲。報刊出版單位分類改革正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。
鏡頭三：產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢正在形成。隨著《國家出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))管理辦法》和相關(guān)考核評價指標(biāo)的出臺，加速了一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)集群的形成。國家數(shù)字復(fù)合出版工程、數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)研發(fā)工程已正式啟動，中華字庫工程和國家知識資源數(shù)據(jù)庫等工程即將啟動。網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、動漫出版、網(wǎng)絡(luò)游戲和數(shù)字印刷等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展取得重要進(jìn)展，由新聞出版總署批準(zhǔn)設(shè)立的國家級游戲動漫出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地已達(dá)12個。
鏡頭四：大型出版“航母”開始組建。6月26日，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅脚c天津出版總社、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)分別簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，此舉標(biāo)志著我國出版業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合打造大型出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，以資本運作方式進(jìn)行資源整合的探索邁出了實質(zhì)性步伐，同時也標(biāo)志著我國出版業(yè)第一艘大型出版“航母”已經(jīng)開始組建。是改革，讓新聞出版產(chǎn)業(yè)的能量得到了前所未有的釋放；是改革，給新聞出版產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展激活了騰飛的動力。這一組組真實的鏡頭，一頁頁出色的業(yè)績便是最好的解答。
以科學(xué)管理為抓手，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
從今年4月1日起，書號網(wǎng)上實名申領(lǐng)工作全面推開，全國出版社實現(xiàn)了書號、條碼的網(wǎng)上免費申領(lǐng)、下載，改變了過去由新聞出版總署“批發(fā)”書號給出版社，由出版社自行“對號入座”的傳統(tǒng)做法。此舉不僅杜絕了買賣書號、一號多用、出現(xiàn)問題后被動管理的弊端，而且使書號管理服務(wù)更加高效便捷。而這項改革只是新聞出版行政管理部門創(chuàng)新管理手段、提升服務(wù)效率的一個縮影。
新聞出版業(yè)發(fā)展離不開科學(xué)有效的管理。今年上半年，新聞出版系統(tǒng)以科學(xué)管理為抓手，狠抓深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實工作，著力解決不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、工作作風(fēng)和體制機(jī)制問題，在轉(zhuǎn)變職能上花氣力，在依法行政上下工夫，積極探索新體制新形勢下新聞出版行政管理的有效辦法，使不斷加強(qiáng)和改善對全行業(yè)的管理貫穿到了改革發(fā)展的全過程，新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
比如，經(jīng)營性圖書出版單位等級評估工作正在積極推進(jìn)，報刊退出評價指標(biāo)體系也正在逐步完善，新聞出版業(yè)的退出機(jī)制正在逐步建立。又如，行政審批制度改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，全國已有22個省(區(qū)、市)實行行政審批事項集中受理。再如，行業(yè)法規(guī)體系逐步完善，先后制定了《新聞出版總署立法程序規(guī)定》、《著作權(quán)行政處罰實施辦法》、《復(fù)制管理辦法》，修訂了《報刊記者站管理辦法》、《新聞記者證管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》，啟動了《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)條例》的起草和《出版管理條例》、《音像制品管理條例》的修訂工作。同時，版權(quán)工作取得新進(jìn)展，積極探索新形勢下版權(quán)行政執(zhí)法新途徑和新方式，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，加大企業(yè)軟件正版化工作力度，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，全社會版權(quán)保護(hù)意識進(jìn)一步提高。
加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供健康有序的市場秩序，也是新聞出版行政管理的一項重要職責(zé)。上半年，全國在新聞出版三大領(lǐng)域?qū)嵤┝舜笠?guī)模的整治行動：一是大力整治報刊低俗之風(fēng)。新聞出版總署與中宣部聯(lián)合對16個省(區(qū)、市)報刊核驗工作進(jìn)行了督察，集中緩驗了45家嚴(yán)重違規(guī)的中央單位報刊，先后對498種報刊作出了行政處理，報刊低俗之風(fēng)和其他違規(guī)行為得到有效遏制。二是大力整治音像行業(yè)低俗之風(fēng)。總署與全國“掃黃打非”辦開展了聲勢浩大、扎實深入的清繳整治低俗音像制品專項行動。截至6月25日，全國共收繳低俗和非法音像制品700多萬件，查辦制售低俗、淫穢色情音像制品案件100多起，分別對10家違法違規(guī)的音像出版復(fù)制發(fā)行單位作出吊銷出版經(jīng)營許可證或警告的行政處罰，對涉嫌犯罪的案件已移送公安機(jī)關(guān)立案查辦。同時，專門召開了全國音像出版復(fù)制發(fā)行工作座談會，對建立健全音像行業(yè)自律、主管主辦單位管理和新聞出版行政監(jiān)管的長效機(jī)制作出全面部署。三是大力整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)。今年以來，總署先后8次發(fā)出查處低俗網(wǎng)絡(luò)出版物的緊急通知，深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動。截至6月30日，累計查處含有淫穢色情及低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)小說、網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)圖片和網(wǎng)絡(luò)動漫作品498種，查處違法違規(guī)網(wǎng)站690家，刪除各類低俗內(nèi)容的網(wǎng)頁鏈接5萬多條。
種種事例說明，我國新聞出版行政管理部門在實現(xiàn)由權(quán)力型、審批型政府向責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變方面取得了實質(zhì)性突破，監(jiān)管方式正在由單一向科學(xué)轉(zhuǎn)變，由突擊治理向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化手段轉(zhuǎn)變。這些創(chuàng)新舉措都為推進(jìn)新聞出版業(yè)邁出新步伐、實現(xiàn)新跨越奠定了堅實的基礎(chǔ)。
