近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2009年節(jié)能減排工作安排》(下稱《安排》)，決定繼續(xù)加大中央預算內(nèi)投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，并組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。
上述文件透露，全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累計下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標準煤。并且今年以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化。此前國家發(fā)改委在8月2日的公告顯示上半年全國單位GDP能耗下降3.35%。
不過，“GDP能耗的降低，甚至是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，恐怕還是因為經(jīng)濟危機才產(chǎn)生的暫時現(xiàn)象。”復旦大學環(huán)境科學與工程系的教授戴星翼提醒。
在目前的節(jié)能減排工作基礎(chǔ)上，《安排》要求組織相關(guān)部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結(jié)果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。并且在2009年，通過實施十大重點節(jié)能工程，形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力；在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”上通過財政補貼方式加大推廣力度。
而對于高耗能、高排放行業(yè)，從嚴控制其盲目擴張，2009年“上大壓小”的目標仍然是關(guān)停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。根據(jù)此前發(fā)改委的統(tǒng)計，上半年已關(guān)停小火電機組1989萬千瓦，提前一年半完成“十一五”計劃關(guān)停任務(wù)。
《安排》同時要求完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法配套法規(guī)建設(shè)。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法、城鎮(zhèn)排水和污水處理條例。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準。
新能源發(fā)展是節(jié)能減排另一條路徑。
配合此前出臺的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》、《風電廠接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》等一系列新能源刺激政策的出臺，《安排》明確指出要擴大可再生能源建筑應用示范規(guī)模，出臺推動太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應用的實施意見，實施好新建經(jīng)濟適用房、廉租房、新農(nóng)村農(nóng)房可再生能源建筑規(guī)模化應用項目。并在技術(shù)層面上推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽”太陽能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規(guī)模化推廣應用，加快風能資源的評估與開發(fā)。
不過戴星翼擔憂，“太陽能和風能泡沫化的傾向十分明顯，如果在搞新能源的過程中浪費了很多能源，那在節(jié)能減排上就反而適得其反了。”
