陜西省西安市打好污染減排的組合拳，把污染減排由寫在紙上的硬性指標，轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦械膭傂源胧┖透骷壵c企業(yè)的第一責任，在推進污染減排的過程中不斷提升環(huán)境管理水平，大力加強環(huán)境能力建設。
陜西省西安市環(huán)保局通過“三個結(jié)合”和“三個促進”，努力打好污染減排的組合拳，把污染減排由寫在紙上的硬性指標，轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H工作中的剛性措施;將污染減排由環(huán)保部門的第一要務，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵坝嘘P(guān)部門和企業(yè)的第一責任。同時，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在推進污染減排的過程中不斷提升環(huán)境管理水平，大力加強環(huán)境能力建設。
第一，把污染減排與實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標相結(jié)合。按照西安市委、市政府關(guān)于西安進入“城市價值兌現(xiàn)期”的判斷，以及“建設人民滿意城市”的總體要求，西安市環(huán)保局跳出“小環(huán)保”的圈子，積極主動地從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略層面謀劃污染減排，當好市委、市政府污染減排的參謀和助手，使污染減排的措施與西安經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標相統(tǒng)一。
一是從調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，做好污染減排。近年來，西安市環(huán)保局大力支持西安“四區(qū)兩基地”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民用航空航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備制造業(yè)及旅游文化產(chǎn)業(yè)，培育和壯大以新型工業(yè)化為特征的新的經(jīng)濟增長點。二是從城市環(huán)境功能改善與提升方面，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設施工程建設步伐。為提高城市生活污水集中處理率，西安市委、市政府把城市污水處理廠建設納入對市屬開發(fā)區(qū)、有關(guān)區(qū)縣政府和市級有關(guān)部門年度考核的硬指標，主要領(lǐng)導親自協(xié)調(diào)解決工程建設的重大問題，并責成市監(jiān)察局與市環(huán)保局、財政局對工程建設定期進行行政效能監(jiān)察。
第二，把污染減排與解決突出環(huán)境問題、改善民生相結(jié)合。造紙廢水曾導致西安市部分河流嚴重污染，沿河群眾苦不堪言。“十一五”以來，西安市環(huán)保局在“十五”取締關(guān)閉中小造紙企業(yè)的基礎(chǔ)上，對大中型化學制漿造紙企業(yè)繼續(xù)采取關(guān)停政策，使造紙企業(yè)數(shù)量由2002年的272家，壓縮減少到目前的20家，每年可節(jié)約水資源1.5億多噸，削減化學需氧量4萬多噸。
第三，把污染減排與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相結(jié)合。在推進政府和企業(yè)層面污染減排的同時，西安市環(huán)保局把污染減排作為建設“兩型”社會的重要任務，大力推動全民污染減排。西安市環(huán)保局以西安思源學院生活污水零排放工程為典型，在大學園區(qū)10多所高校開展了污水處理和中水回用工程建設;以學校、社區(qū)、企業(yè)、村莊為主體的綠色文明示范工程創(chuàng)建活動在全市廣泛深入地開展，獲市級以上命名的綠色文明示范單位已近千家，推動著節(jié)能減排、綠色生活由理念向市民行動的轉(zhuǎn)變，僅全市高校每年節(jié)水就達1800多萬噸。
第四，以污染減排為動力和機遇，大力促進環(huán)境管理水平和能力的提升。一是大力促進適應污染減排需要的管理體制的形成。西安市環(huán)保局把污染減排作為對各級政府考核的硬指標，切實履行環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的職能，全市已形成了在市政府領(lǐng)導下，環(huán)保局牽頭，包括發(fā)改、建設、工商、市政、農(nóng)業(yè)、水務、林業(yè)等十多個市級部門既職責明確、任務具體，又齊抓共管的污染減排工作機制。二是大力促進環(huán)境管理水平的提升。為將污染減排由壓力轉(zhuǎn)化為動力，西安市環(huán)保局黨委提出了科學化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的“四化”管理理念，以全面提升環(huán)境管理水平。三是大力加強環(huán)保能力建設。“十一五”以來，西安市環(huán)保局緊緊抓住污染減排這一機遇，從機構(gòu)、資金和項目等方面全力爭取，環(huán)保能力建設有了明顯增強。目前，在“四區(qū)兩基地”等市屬開發(fā)區(qū)全部成立了環(huán)保分局，環(huán)境監(jiān)察隊伍全部參照公務員管理，并建成運行了西安環(huán)境管理地理信息系統(tǒng)。
