為我國新聞出版產業發展提供具體方向和措施的綱領性文件《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》已經制定完成。新聞出版總署于近日印發出臺。
據介紹，我國推動新聞出版產業發展的主要目標是：努力完成全面建設小康社會賦予新聞出版產業發展的各項任務。新聞出版生產力明顯提升，新聞出版產業發展速度高于同期國內生產總值發展速度，在國民經濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實現新聞出版產業增加值比2006年翻兩番。
確定新聞出版產業發展五大任務
一是發展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統出版產業。加快從主要依賴傳統紙介質出版產品向多種介質出版產品共存的現代出版產業轉變。二是發展數字出版等非紙介質戰略性新興出版產業。積極推動音像制品、電子出版企業向數字化、網絡化轉型。積極發展數字出版、網絡出版、手機出版等以數字化內容、數字化生產和數字化傳輸為主要特征的戰略性新興新聞出版業態。三是發展動漫、游戲出版產業。加快發展民族動漫出版產業，特別是鼓勵網絡和電子游戲等產品的出版，提高民族動漫、游戲的數量和質量。四是發展印刷、復制產業。鞏固和壯大出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷、其他印刷品印刷和只讀類光盤復制、可錄類光盤生產等印刷、復制產業。五是發展新聞出版流通、物流產業。加強以跨地區連鎖經營、信息化管理和現代物流為特征的大型現代新聞出版流通組織建設，重點培育一批主業突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業和企業集團，建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心。
六項措施推動新聞出版產業發展
深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業。鼓勵和支持新聞出版骨干企業跨媒體、跨行業、跨地區、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內，重點培育六七家資產超過百億元、銷售超過百億元的國內一流、國際知名的大型新聞出版企業。
運用高新技術，促進新聞出版產業發展方式轉變和結構調整;實施重大項目建設，帶動新聞出版產業發展;建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地，發揮產業集群優勢;建設現代市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
實施重大項目建設，帶動新聞出版產業發展。抓住國家增加對新聞出版事業投入的契機，加大組織實施國家重大出版工程、少數民族新聞出版“東風工程”、農家書屋工程、全民閱讀工程及文化環保工程等公共服務重大工程的力度，推動基本公共服務均等化，推動新聞出版產業有序快速發展。
建設新聞出版產業帶、產業園區和產業基地，發揮產業集群優勢。重點發展少數民族語言文字出版、數字出版、版權創意等產業園區和基地，大力推進國家級產業園區和基地建設。鼓勵西南、西北等地區發展具有鮮明地域和民族特色的出版產業群。支持珠三角、長三角和環渤海等特色印刷復制產業帶建設，振興東北印刷產業，促進中西部印刷產業的開發與崛起。
建設現代市場體系，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。在國家政策允許條件下，充分利用發行企業債券、引進境內外戰略投資、上市融資等多種渠道為企業融資。開展與國有銀行及相關金融機構的戰略合作，加快建立和發展中小新聞出版企業信用擔保機制，允許投資人以知識產權等無形資產評估作價出資組建新聞出版企業。
引導和規范非公有資本有序進入新聞出版產業。鼓勵、支持和引導非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。鼓勵和支持非公有制文化企業從事印刷、發行等新聞出版產業的有關經營活動。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業開拓境外新聞出版市場。
四項措施推動新聞出版產業“走出去”
加大支持新聞出版產品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度。支持新聞出版企業結合自身優勢和特點，生產更多適合境外市場的新聞出版產品，并以多種方式進入海外市場。支持新聞出版企業利用先進科技成果創新產品形態，拓展傳播渠道，增強中華文化影響力。
支持各種所有制的新聞出版企業到境外投資興辦實體。支持有條件的新聞出版企業，通過新設、收購、合作等方式，到境外建社、辦廠、開店，實現新聞出版企業在境外的落地和本土化。對符合國家出口指導目錄規定的境外投資，在政策、資源、信息、服務等方面予以支持。
充分發揮國際合作網絡和平臺的作用。鼓勵新聞出版企業與國際著名文化制作、經紀、營銷機構合作，建設以歐美、周邊國家和港澳臺地區為重點的市場營銷網絡和營銷隊伍，創新市場營銷方式和手段。支持新聞出版企業參加法蘭克福國際書展等國際大型展會和文化活動，打造北京國際圖書博覽會等具有重要影響力的國際出版、版權交易平臺，發揮其在對外推廣文化產品和服務方面的積極作用。
為新聞出版產業“走出去”提供服務。制定“走出去”總體規劃和戰略目標，在出版物和版權“走出去”的基礎上，實現新聞出版企業“走出去”、品牌“走出去”、資本“走出去”。設立出版物海外推廣中心、實施翻譯人才庫工程。加強對有關國家文化市場和政策環境的研究，幫助新聞出版企業開拓海外市場。
五項政策保障新聞出版產業發展
《指導意見》還提出一系列政策，保障新聞出版產業發展：
落實推動新聞出版產業發展的各項優惠政策。用好用足國家支持文化單位轉制和文化企業發展的一系列優惠政策，會同有關部門制定和落實支持新聞出版產業發展的相關配套政策，充分發揮政策對新聞出版產業發展的引導、激勵和保障作用。
加大對新聞出版產業發展的投入。積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產業發展。用好宣傳文化發展專項資金、國家出版基金、民文出版專項資金、農家書屋工程專項資金、扶持動漫產業發展專項資金、“走出去”專項資金等財政專項資金。
科學配置新聞出版資源。對跨地區發展的新聞出版企業，對優勢新聞出版產業，對改革力度大、發展速度快的地區，在出版資源上給予優先配置和政策傾斜。
完善保障新聞出版產業發展的法規體系和法律制度。圍繞保障和促進新聞出版產業發展，認真研究完善出版單位法人制度、準入和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務制度等相關法律制度。
強化新聞出版產業發展的人才保障。以培養新聞出版各類領軍人物為目標，統籌抓好領導人才、經營管理人才、專業技術人才特別是復合型人才隊伍建設，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業技術專家和出版家、企業家。加快人才培養和隊伍培訓，設立人才培養專項資金，以定向培養、公開招聘、業外引進等方式，培養、吸引和凝聚優秀人才。完善新聞出版專業技術人員職業資格制度，以職業準入和崗位準入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質。
據統計，2009年我國新聞出版業總產值將突破萬億大關。目前，我國已擁有報紙1943種，期刊9549種，圖書出版單位580家。全國共有國有、民營、外資、合資發行企業12萬余家。圖書、報紙、電子出版物品種和總量連續五年穩居世界第一位。
