2010年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長周生賢宣布二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，今年，二氧化硫和COD(化學(xué)需氧量)兩項主要污染物要在完成“十一五”減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分別再減排40萬噸和20萬噸。
二氧化硫減排目標(biāo)為何能提前實現(xiàn)，COD完成減排目標(biāo)的前景如何，今年設(shè)定的減排目標(biāo)能實現(xiàn)嗎?該如何正確看待未來污染物減排形勢?帶著這些問題，記者走訪了環(huán)境保護部總量控制司司長趙華林、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤。
歷史上的環(huán)保五年規(guī)劃都沒能完成，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求
記者：從歷史的情況看，每個五年環(huán)保規(guī)劃都沒能完成，而這次二氧化硫減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)，為什么能夠取得這樣的成績?
趙華林：你說的沒錯，歷史上的環(huán)保五年規(guī)劃確實從未完成過，這也成了我們環(huán)保人內(nèi)心很痛的一點。但是，“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估結(jié)果表明，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望如期實現(xiàn)。這也是我國歷史上執(zhí)行得最好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。
能夠提前完成二氧化硫減排目標(biāo)，COD減排同樣成效顯著，我覺得原因是多方面的。如果沒有科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，如果各地政府的發(fā)展觀念沒能轉(zhuǎn)變，如果環(huán)保沒有一整套創(chuàng)新的制度，都不會取得這樣的成績。從具體的環(huán)保措施講，減排目標(biāo)責(zé)任考核力度不斷加大、減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能取得新進展、治理設(shè)施監(jiān)管得到不斷強化，直接促進了減排工作的進行。
拿目標(biāo)責(zé)任考核來說，環(huán)保部建立了一整套考核預(yù)警機制，這對減排目標(biāo)實現(xiàn)起了極大的推動作用。比如，環(huán)保部對2009年上半年減排進度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，進行督查指導(dǎo)，效果可謂立竿見影。
吳舜澤：應(yīng)該講，污染減排強化考核，責(zé)任落實到政府，層層分解、考核到人，改變了以前有總量、無控制、不考核的局面。以必要的行政手段帶動了各項經(jīng)濟、法律等方面政策、措施的到位，抓住了環(huán)保工作的“牛鼻子”，找到了嚴(yán)格落實地方政府環(huán)保責(zé)任的落腳點，這是減排出效益很重要的原因。
對流域規(guī)劃的實施進行考核評估、對環(huán)境質(zhì)量進行考核評估，對跨界斷面水質(zhì)實施目標(biāo)考核等系列措施，不僅是“十一五”規(guī)劃較好執(zhí)行的經(jīng)驗之一，也是未來我國抓好“十二五”污染減排和環(huán)境保護工作必須遵循的。
實現(xiàn)COD減排目標(biāo)還有很大困難，因為在減排同時還要消化新增項目帶來的新排放
記者：根據(jù)初步統(tǒng)計，去年COD減排完成情況比較理想，尤其相較于“十一五”前幾年，減排出現(xiàn)了非常好的局面。二位怎么看這個情況，現(xiàn)在距離“十一五”總量減排目標(biāo)差距還有多大，困難在哪里?
趙華林：去年COD減排確實取得了很大的成績，可以說是勝利在望，這是好的一方面。從另一方面來說，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標(biāo)還有不小差距。應(yīng)該講，實現(xiàn)COD減排目標(biāo)還有很大困難，因為一方面減排，另一方面還要消化新增項目帶來的新的排放。
同時，污水處理廠一直在不斷建設(shè)，但一些地方管網(wǎng)等與其配套的設(shè)施還沒有完全建成，還影響其減排效益的發(fā)揮。另一方面，各重點流域水污染防治規(guī)劃中，一些項目的開工時間較五年計劃的時間不能完全同步，也導(dǎo)致了COD削減的速度稍有滯后。
吳舜澤：與二氧化硫相比，COD是一種間接性、宏觀性的替代指標(biāo)，這造成COD涉及的行業(yè)、因素、過程較多，減排頭緒相對較多。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國每年COD新增量達到50萬噸左右，增量的壓力較大。
近年來，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)力度很大，但啟動相對稍晚，隨著各項工程、結(jié)構(gòu)、管理措施逐步到位，其減排效益將逐步顯示。
未來，主要污染物減排的范圍還會不斷擴大，如氮氧化物的減排將納入考核
記者：在完成“十一五”減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部提出今年減排40萬噸二氧化硫、20萬噸COD的目標(biāo)，為什么會確定這樣的目標(biāo)，如何確保實現(xiàn)?
趙華林：雖然我們的減排目標(biāo)有望全面順利完成，但是必須看到，兩項主要污染物總量基數(shù)還是非常巨大的。宏觀來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段對污染減排工作形成了巨大壓力。從這個角度說，污染物減排是一場持久戰(zhàn)。而且在新的形勢下，我們提出將減排和環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)相聯(lián)系，這就要求我們必須不斷削減污染物總量，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。未來，主要污染物減排的范圍還會不斷擴大，比如氮氧化物的減排將納入考核。
二氧化硫和COD今年的減排目標(biāo)是經(jīng)過詳細測算后得到的一個數(shù)據(jù)，從環(huán)保部門來說，我們希望通過深入推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排實現(xiàn)既定的目標(biāo)。
拿結(jié)構(gòu)減排來說，環(huán)保部將配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后產(chǎn)能2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。目前，相關(guān)部門正抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。我們預(yù)計，通過結(jié)構(gòu)減排，將具備新增削減化學(xué)需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸的能力;通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。可以說，只要措施到位，既定的減排目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。
吳舜澤：應(yīng)該明確，2009年二氧化硫達到“十一五”規(guī)劃控制目標(biāo)，與2010年“十一五”末實現(xiàn)約束性主要污染物排放控制指標(biāo)之間還略有差異。2010年污染物新增量仍然較大，需要繼續(xù)加大工作力度，搞好污染減排“十一五”決戰(zhàn)。
我國污染物排放量基數(shù)仍然較大，即使實現(xiàn)了“十一五”污染物減排指標(biāo)，也是高位上有所減少，不少地區(qū)污染物排放還高于環(huán)境容量和承載力，一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量依舊不容樂觀。在我國經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效之前，污染物減排仍然是一段時期內(nèi)的持續(xù)主題。
2010年乃至未來，繼續(xù)做好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排是必然選擇。同時，要特別注意到結(jié)構(gòu)減排和管理減排的重要性將日益顯著，應(yīng)著力通過結(jié)構(gòu)減排促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)化，減少污染物產(chǎn)生量，從源頭減少污染物減排的壓力。
“十一五”減排目標(biāo)完成情況
進入“十一五”第二年后，全國二氧化硫、COD排放總量不斷降低。特別是2009年二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前1年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量(COD)減排目標(biāo)也完成在望，已有6省完成“十一五”減排目標(biāo)。
分年份來看，全國二氧化硫、化學(xué)需氧量2007年分別下降4.66%和3.14%，首次實現(xiàn)“雙下降”;2008年分別下降5.95%和4.42%。而據(jù)初步測算，2009年分別約下降了4.5%和3.2%。
