“積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料”，“發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)”，“采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)”，“支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”……1月31日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(2010年中央一號(hào)文件)，對(duì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的表述，從深度和廣度上較以往均有大幅突破，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新年開局迎來了明媚的政策陽光。
記者梳理了5年來的中央一號(hào)文件后發(fā)現(xiàn)，今年的一號(hào)文件對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)格外關(guān)注。
2006年，提出切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè);2007年，組織實(shí)施農(nóng)林生物質(zhì)科技工程，鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植;2008年，繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2009年，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。直到2010年，“扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收”才第一次如此明確地寫進(jìn)一號(hào)文件。不僅如此，在文件中還提到林業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料，發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)，采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社等具體措施。
今年是“十一五”的最后一年，回望“十一五”的前4年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在黨中央的關(guān)懷下得到蓬勃發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十一五”的發(fā)展目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬億元，而2008年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到1.44萬億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增幅連續(xù)9年保持兩位數(shù)字增長(zhǎng)，提前兩年超額完成預(yù)定目標(biāo)。
2009年，即使遭受金融危機(jī)重創(chuàng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍逆勢(shì)上揚(yáng)。國(guó)家頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，召開了第二屆林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)，在各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同努力下，2009年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保守估計(jì)仍可達(dá)到1.58萬億左右，增幅達(dá)9.81%。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè)，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟(jì)，廣東、吉林的野生動(dòng)物繁育利用業(yè)，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，其中福建達(dá)到1460億元，浙江達(dá)到1434億元，廣東達(dá)到1419億元，江蘇達(dá)到1136億元，山東、湖南、江西、四川、廣西都達(dá)到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。
近年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的變化不僅體現(xiàn)在產(chǎn)值的不斷提高，還包括產(chǎn)業(yè)扶持政策越來越多，行業(yè)協(xié)會(huì)搭橋、政企聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式逐漸成熟;林業(yè)新興特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起;民營(yíng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)加速之勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能成為各企業(yè)的主動(dòng)意愿;林業(yè)資本市場(chǎng)日趨活躍，林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易份額逐步加重等一系列可喜成績(jī)。
在看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極向好的同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些主要問題也不容忽視：森林資源支撐能力較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差;產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，科技貢獻(xiàn)率不高，落后產(chǎn)能龐大;林產(chǎn)品科技含量低，品牌意識(shí)薄弱，國(guó)際知名產(chǎn)品缺乏;林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口。總的看，我國(guó)雖然已經(jīng)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但還不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
據(jù)了解，剛剛閉幕的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議提出了2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：不斷壯大木材加工、木漿造紙、木本糧油、花卉等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.7萬億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強(qiáng)以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè);以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，改造和提升第二產(chǎn)業(yè);以提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等第三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)信息的搜集與分析，準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布林產(chǎn)品價(jià)格信息。
