本周，環(huán)境保護(hù)部公布2010年首批掛牌督辦案件立即引起媒體廣泛關(guān)注，而陜西省3個(gè)市政府遭遇“環(huán)保罰單”，同樣也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛討論；各地啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)制度，環(huán)境保護(hù)工作由“風(fēng)暴式執(zhí)法”邁向長(zhǎng)效監(jiān)管。上海世博會(huì)開幕兩個(gè)月之際，“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇集中探討未來(lái)發(fā)展道路，形成了一系列共識(shí)和主張。
關(guān)注掛牌督辦案件
7月6日，環(huán)境保護(hù)部向媒體公布了2010年環(huán)境保護(hù)部第一批掛牌督辦案件，決定對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題突出的廣東省汕頭市等5個(gè)地區(qū)的造紙企業(yè)和河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠等9家企業(yè)掛牌督辦。對(duì)此，媒體踴躍報(bào)道。
當(dāng)天，新華網(wǎng)推出了題為“環(huán)境保護(hù)部對(duì)外公布2010年首批掛牌督辦的案件”報(bào)道，并附上首批掛牌督辦案件的名單。
第二天，第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)推出題為“汕頭等五地新建造紙項(xiàng)目暫停環(huán)評(píng)審批”報(bào)道，中證網(wǎng)在轉(zhuǎn)載這篇報(bào)道時(shí)說(shuō)，“十一五”減排沖刺，環(huán)境保護(hù)部公布今年首批掛牌督辦案件。這一天，這類報(bào)道形成了新一波環(huán)境報(bào)道熱潮，四川在線、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、南方報(bào)業(yè)網(wǎng)、和訊網(wǎng)、網(wǎng)易、中國(guó)網(wǎng)、搜狐、人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)、新民網(wǎng)、正義網(wǎng)、中國(guó)廣播網(wǎng)、資源網(wǎng)等也積極報(bào)道了這一消息。
7月5日的燕趙都市報(bào)和中國(guó)新聞網(wǎng)的報(bào)道展現(xiàn)了地方對(duì)問(wèn)題企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦的經(jīng)驗(yàn)做法。燕趙都市報(bào)說(shuō)，河北公布今年第二批省級(jí)環(huán)境掛牌督辦案件共11起，以期嚴(yán)處違法建設(shè)和違法排污企業(yè)，切實(shí)強(qiáng)化污染防治設(shè)施運(yùn)行管理，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
當(dāng)日，中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道了河北省22家企業(yè)因環(huán)境問(wèn)題被掛牌督辦或減排預(yù)警。文章說(shuō)，總體來(lái)看，河北省重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展比較順利，但部分企業(yè)存在嚴(yán)重問(wèn)題:一是部分減排項(xiàng)目建設(shè)滯后，難以按期完成；二是管理不到位、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定；三是一些建設(shè)項(xiàng)目仍然存在違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的情況。
熱評(píng)陜西三市領(lǐng)罰單
陜西三市遭遇環(huán)保罰單。將“環(huán)保罰單”直接下達(dá)給一級(jí)政府，這在陜西前所未有，在全國(guó)也屈指可數(shù)。西安、寶雞和咸陽(yáng)因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標(biāo)排放污染物，被罰交納70萬(wàn)元“環(huán)境補(bǔ)償金”。這立即引發(fā)媒體熱評(píng)。
新華網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染的尖銳矛盾，中國(guó)環(huán)保部門開始嘗試用經(jīng)濟(jì)手段制裁河流污染。陜西省社科院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，“環(huán)保罰單”不僅把地方政府真正推向節(jié)能減排社會(huì)監(jiān)督的“聚光燈”下，更讓一些因?yàn)樽非驡DP頭腦發(fā)熱的地方領(lǐng)導(dǎo)干部變得清醒起來(lái)，讓地方政府不僅因?yàn)橹挝酃ぷ鞑涣υ诮?jīng)濟(jì)上受到損失，更要“丟面子”，用環(huán)保“杠桿”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。瀟湘晨報(bào)、深圳商報(bào)、南方都市報(bào)、四川在線、北青網(wǎng)等媒體都進(jìn)行了相似的報(bào)道。
法制日?qǐng)?bào)刊載了陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)李孝廉的觀點(diǎn)說(shuō)，在發(fā)展初期，環(huán)保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓步是一些地方領(lǐng)導(dǎo)的“慣性思維”，如今，逼近極限的環(huán)境承受力要求地方政府必須打破思維慣性，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而陜西省社科院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，3份“環(huán)保罰單”，還讓河流上下游地區(qū)成為環(huán)境利益共同體，這彰顯加強(qiáng)環(huán)境處罰制度建設(shè)的威力。
北京晨報(bào)報(bào)道說(shuō)，西安市常務(wù)副市長(zhǎng)董軍坦言:“‘環(huán)保罰單’對(duì)我們觸動(dòng)很大，它警示我們把治污和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)。”一些專家也表示，幾十萬(wàn)元的處罰對(duì)市級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)是個(gè)“小數(shù)目”，要真正促使地方發(fā)展“轉(zhuǎn)方式”，還需加大經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的“雙重約束”，真正讓地方政府繃緊環(huán)境治理這根弦。
深圳商報(bào)認(rèn)為，要做好環(huán)保工作，就必須敢于拿“硬柿子”開刀。要把環(huán)境問(wèn)題真正落到實(shí)處，還需加大經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用力度，并打出一套經(jīng)濟(jì)手段和行政手段聯(lián)合運(yùn)用的“組合拳”。要加大行政手段對(duì)環(huán)保不力的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步提升區(qū)域限批措施的使用頻率，將“環(huán)保一票否決制”引入對(duì)地方政府的考核范圍。
“環(huán)保罰單”能否真正讓地方政府戴上重拳治污的“緊箍咒”？一些媒體也發(fā)表了不同的看法。
春城晚報(bào)刊載首席評(píng)論員的觀點(diǎn)認(rèn)為，將環(huán)保責(zé)任和官員的烏紗帽掛上鉤，應(yīng)該比給政府開罰單更有效。因?yàn)椋瑤资f(wàn)元的罰款對(duì)于一家市政府而言不會(huì)有“破財(cái)”的痛感；政府部門中具體的責(zé)任人沒(méi)有受到任何懲處，實(shí)際上相當(dāng)于無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。
新華每日電訊的評(píng)論認(rèn)為，對(duì)于違背科學(xué)發(fā)展、公然破壞環(huán)境的行為，光罰款肯定不行，更何況罰的還是公家的錢，等于左手倒右手。真正的環(huán)保問(wèn)責(zé)，只有能夠影響官員前途，影響地方政績(jī)的考核評(píng)價(jià)，才能讓地方受到真正的“觸動(dòng)”。
科技日?qǐng)?bào)的評(píng)論說(shuō)，對(duì)陜西省環(huán)保廳開出的這3張“環(huán)保罰單”，其作用不必高估。要真的觸動(dòng)官員的神經(jīng)，還得加大經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的“雙重約束”，讓環(huán)保和官員的烏紗帽掛鉤——因?yàn)闄?quán)力歷來(lái)真正懼怕的是失去權(quán)力，而非其他。
重視長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
7月5日，新華網(wǎng)發(fā)表了題為“中國(guó)環(huán)境保護(hù)由‘風(fēng)暴式執(zhí)法’邁向長(zhǎng)效監(jiān)管”的報(bào)道指出，“環(huán)境保護(hù)工作絕不能靠一兩次‘風(fēng)暴式執(zhí)法’，更關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和公眾廣泛參與機(jī)制。”7月3日~4日在南京舉行的上海世博會(huì)“環(huán)境保護(hù)與城市責(zé)任”主題論壇上，來(lái)自環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局和地方環(huán)保部門的官員這樣表示。據(jù)悉，與會(huì)專家表示，“環(huán)保風(fēng)暴”收到了非常顯著的成效，整改了一大批污染項(xiàng)目，對(duì)污染企業(yè)和一些地方政府也有明顯的震懾作用。然而，從尋求環(huán)境保護(hù)的治本之策來(lái)看，依靠“風(fēng)暴式執(zhí)法”顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
新華網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，中國(guó)環(huán)境主管部門官員在南京透露，在一批又一批地方官員被問(wèn)責(zé)之后，嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制度引起了地方政府的重視。各地紛紛強(qiáng)化措施，僅去年一年就有多個(gè)地方出臺(tái)各式環(huán)保條例與辦法，如河北頒布了《減少污染物排放條例》；河南出臺(tái)了《水污染防治條例》；貴州制定了《主要污染物總量減排攻堅(jiān)工作行政問(wèn)責(zé)辦法》等。這篇報(bào)道立即受到中新網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中廣網(wǎng)、搜狐、新浪、網(wǎng)易、國(guó)際在線、三農(nóng)在線等媒體積極轉(zhuǎn)載。
為何需要常刮環(huán)境治理問(wèn)責(zé)風(fēng)？四川日?qǐng)?bào)等媒體在這方面進(jìn)行了報(bào)道。這家媒體的題為“環(huán)境治理需要常刮問(wèn)責(zé)風(fēng)”報(bào)道指出，像城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這種錯(cuò)綜復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，只有把具體的責(zé)任落到具體的人頭上，實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，才能起到良好的效果。只有建立起了科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，并付諸實(shí)踐，才能避免措施“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。
南方日?qǐng)?bào)的題為“讓問(wèn)責(zé)風(fēng)暴先從地方政府刮起”的文章認(rèn)為，地方政府與地方企業(yè)往往形成一個(gè)隱形的共同體，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自上級(jí)的各種風(fēng)暴。所以，我們要敢于向地方政府開刀，敢于向強(qiáng)勢(shì)部門問(wèn)責(zé)。
此外，本周媒體還在其他方面進(jìn)行環(huán)境報(bào)道。上海世博網(wǎng)報(bào)道說(shuō)，“環(huán)境變化與城市責(zé)任”世博主題論壇匯集了世界各地專家學(xué)者和城市管理者的智慧與實(shí)踐成果，這是上海世博會(huì)留給世界的一筆重要精神財(cái)富，必將對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)城市和全球可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。人民日?qǐng)?bào)推出了引題為“目前三峽庫(kù)區(qū)及其上游水質(zhì)有所改善，但重污染工業(yè)企業(yè)沿江分布，企業(yè)超排、偷排問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染治理滯后”、主題為“三峽，期待更嚴(yán)厲的水質(zhì)保護(hù)”的報(bào)道。瞭望東方周刊推出題為“生態(tài)補(bǔ)償博弈困局”的文章。中國(guó)化工報(bào)說(shuō)，石化行業(yè)節(jié)能減排工作意見出爐。CCTV說(shuō)，漏油已擴(kuò)散至美國(guó)墨西哥灣沿岸5州。
