近日，在一次造紙行業(yè)研討會上，中國造紙學(xué)會常務(wù)理事劉福玉表示，產(chǎn)量即將破億噸、全球產(chǎn)量第一的中國造紙業(yè)依舊面臨大量產(chǎn)能落后、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等問題，國家有關(guān)部門提出的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)仍將面臨較大難題。
今年5月，國務(wù)院關(guān)于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知中提出，今年淘汰紙業(yè)落后產(chǎn)能53萬噸。7月，工信部在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上指出，今年造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能432萬噸，較5月目標(biāo)提高了7倍多。近期，工信部公布的各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰指標(biāo)中，造紙行業(yè)淘汰465萬噸產(chǎn)能，較7月公布目標(biāo)再增33萬噸。
中央政府對落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)的一再提升，反映出中央政府層面淘汰落后產(chǎn)能的迫切心情。劉福玉表示這難度較大。首先地方政府出于GDP指標(biāo)、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰。其次，我國造紙企業(yè)基本以民營為主，且產(chǎn)業(yè)過于分散，地方政府干涉較難。據(jù)造紙協(xié)會統(tǒng)計，我國3600家中小造紙企業(yè)所有產(chǎn)能不及前100家造紙企業(yè)的總產(chǎn)量。
技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重迫使政府一再提升落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。劉福玉指出，我國造紙行業(yè)在技術(shù)（特別是高端技術(shù)）等方面依舊落后于國外。大量中小造紙企業(yè)使用落后的技術(shù)裝備，不僅在產(chǎn)能上落后，對環(huán)境也產(chǎn)生了很大的污染。據(jù)統(tǒng)計，我國3700家造紙企業(yè)中，后3600家中小企業(yè)的主要污染物COD排放量占所有排放量的90%，對環(huán)境污染嚴(yán)重。但劉福玉表示，對于造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，更多的還是要依賴市場的自我淘汰。淘汰落后產(chǎn)能不能依賴政府行政命令，要在如何均衡發(fā)展、實現(xiàn)地方利益與整個產(chǎn)業(yè)進步之間協(xié)調(diào)。
由于造紙生產(chǎn)線流程建設(shè)周期較長，一些落后的產(chǎn)能可能是幾年前批準(zhǔn)的，或者一些企業(yè)盲目上馬項目，等到項目建成，該項目所在領(lǐng)域卻已產(chǎn)能過剩，如新聞紙、白板紙、銅版紙在我國都已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。項目建成后，地方政府很難將這些過剩或者落后的產(chǎn)能用行政力量關(guān)停。
我國是造紙產(chǎn)量第一大國，但不是造紙強國。劉福玉強調(diào)，我國造紙行業(yè)面臨四大難題：地域性集中度過高造成資源短缺，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理難以滿足市場需要，造紙機械落后困擾產(chǎn)品水平，環(huán)境污染較大有礙可持續(xù)發(fā)展。這些難題困擾著我國造紙行業(yè)的進一步發(fā)展，如何迅速淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展的難題依舊待解。
