破解農村金融“失血”，激活農村萬億元沉睡資源，我市有了新舉措。1月15日，我市舉行農村三權抵押工作會議，明確提出我市將在全市推廣農村土地承包經營權、農房、林權抵押融資。市委常委、常務副市長馬正其指出，“三權”抵押可以破解農村融資難題，拓寬農民的致富渠道。
涉農貸款占比不到兩成
農村金融“失血”，這一現象，在我市較為明顯。數據顯示，2009年全市涉農貸款1570億元，僅占全市貸款總額的17.9%，低于全國平均水平3.9個百分點；我市農戶貸款占比僅為2%，低于全國平均水平1.7個百分點。之所以如此，關鍵在于金融體制不合理，農村金融資源配置與農村需求脫節。
目前，金融機構大多只關注大城市、發達地區、大項目和批發項目。同時，為防范金融風險，金融機構客觀存在著惜貸、懼貸現象，為農戶貸款設置了“高門檻”需要有效抵押物。對農民來說，手中大多就是農村土地承包經營權、農房、林權。在銀行看來，這些都是難以評估、無法辦理抵押登記或難以處置的。這樣一來，金融機構像抽水機一樣，不斷在農村吸儲，將農村資金抽向大城市、發達地區和大項目，而農村金融資源則出現“失血”。
“死資產”價值1萬億元
農村土地承包經營權、農房、林權，農民很難用于抵押貸款，使得這部分資源變成了“死資產”，無法流動，也難以體現自身的價值。那么，這些沉睡資源在我市到底價值幾何？
據了解，這部分“死資產”價值1萬億元。如果可以激活其中的兩到三成，全市可供抵押的資產至少有2000億元。如果銀行按評估價的五成提供貸款，那么，就可以貸出千億元資金。對農村來說，千億資金無疑是個天文數字，將會極大地促進農村經濟發展。目前，我市農商行、農行已經展開相關農房、林權抵押融資試點，并且取得了一定成效。但由于缺乏政策支撐，尚未在全市農村推廣。
金融機構和農村間建平臺
如何突破農村金融瓶頸，激活農村沉睡的資產，讓全市農民受益？
馬正其說，需要政府在金融機構和農村間搭建一個金融平臺，通過金融創新，讓金融機構的資金安全地投放到農村。即：激活農村土地承包經營權、農房、林權等沉睡資產。首先是頒發給農民相應的確權證。目前林權確權頒證工作已經完成，承包地經營權、農房確權將在年底前基本完成。
同時，我市還出臺了《重慶市農村土地承包經營權、農村居民房屋及林權抵押融資管理辦法(試行)》，規定所抵押的農房價值，將同房屋及其占用的土地一并評估，并且明確提出，在評估時，應考慮轉讓的市場價格或復墾產生地票的交易價格。
農村土地承包經營權、農房、林權抵押融資時，其價值可以由抵押當事人協商確定，也可以由其認可的評估機構經評估確定。金融機構在處置抵押物時，可以依法拍賣、變賣和流轉等。
建立風險補償機制
農村土地承包經營權、農房、林權抵押融資，是一項創新制度。從目前來看，仍面臨許多新問題，如農村抵押房屋變現難，金融機構面臨風險等。如何化解金融機構的放貸風險？
為此，我市將建立完善農村產權抵押融資風險補償機制，通過整合農業發展及補助資金，建立全市農村產權抵押融資風險補償專項資金。同時，我市將完善農村社會保險機制，確保農民將農村土地承包經營權、農房、林權抵押后，基本生產生活條件有保障。
同時，針對農村抵押房屋變現難等問題，我市將完善農村金融中介服務體系，發展農村資產評估機構和農村資產交易平臺，建立承包地經營權、農房、林權抵押登記體系。此外，我市還明確規定，將建立農村金融風險分擔機制，即實施涉農保險和涉農信貸牽手合作機制。
具體方式是，我市將圍繞保險創新試驗區的“金字招牌”，深入推進農業保險業務，重點擴大種植業、養殖業等農業生產項目的保險覆蓋面，將涉農保險投保情況，作為銀行授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保，以提升農業保險的滲透度。同時，我市將積極發展農民小額信貸保證保險，鼓勵各區縣(自治縣)積極開展農業擔保業務。
