■在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢的情況下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可避免地會(huì)帶來(lái)污染物排放量的增加，意味著減排任務(wù)更加艱巨
“十二五”規(guī)劃綱要中提出主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％的目標(biāo)。與“十一五”相比，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)更綠、手段更多元、約束更嚴(yán)格。
新減排指標(biāo)的設(shè)定更貼近污染防治現(xiàn)實(shí)？
“十二五”減排指標(biāo)的制定主要取決于“十二五”期間主要污染物減排潛力。減排潛力主要來(lái)自淘汰落后產(chǎn)能和工程減排所能削減的污染物。與“十一五”相比，新出爐的指標(biāo)更貼近治污實(shí)際，減排約束更加嚴(yán)格，也更符合提高環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。
談到“雙八雙十”指標(biāo)的出爐經(jīng)過(guò)，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司處長(zhǎng)李春紅說(shuō):“為了測(cè)算出合理的減排指標(biāo)，我們?cè)O(shè)置了四大類54項(xiàng)規(guī)劃研究課題，通過(guò)全國(guó)70多家科研單位對(duì)1.5萬(wàn)多家企業(yè)、759個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝?點(diǎn)位)進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)‘十二五’減排潛力進(jìn)行了測(cè)算。”從2009年10月開始，環(huán)境保護(hù)部就對(duì)減排指標(biāo)進(jìn)行了深入調(diào)研，回收了4000多份調(diào)查問(wèn)卷，確保減排指標(biāo)的合理性。
減排指標(biāo)設(shè)定不但要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，更要貼近環(huán)境現(xiàn)狀，有利于解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題。
“十一五”期間，我國(guó)超額完成了減排任務(wù)，但是氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了化學(xué)需氧量和二氧化硫的減排效果，而且只控制化學(xué)需氧量和二氧化硫，無(wú)法遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。
總氮和總磷是湖庫(kù)水體污染的主要指標(biāo)，直接威脅水環(huán)境質(zhì)量和飲用水安全。2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出，26個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))中，42.3％的湖庫(kù)為富營(yíng)養(yǎng)化，水質(zhì)為Ⅴ類及劣Ⅴ類的占53.8％，主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。尤其在太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)流域，總氮總磷超標(biāo)的問(wèn)題更為突出。氨氮污染嚴(yán)重制約和影響了我國(guó)重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程。
另一方面，我國(guó)城市群大氣污染正從煤煙型向煤煙污染與機(jī)動(dòng)車尾氣污染共存的復(fù)合型污染轉(zhuǎn)化。衛(wèi)星監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2006年以后，我國(guó)上空的二氧化硫開始急劇下降，降幅大約在20％，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒(méi)有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴(yán)重。
“十二五”規(guī)劃中，新增氨氮和氮氧化物總量減排指標(biāo)，這是解決突出環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。
“‘十二五’減排的指標(biāo)是以2010年污染物排放總量為基數(shù)制定的。”李春紅告訴記者，指標(biāo)基數(shù)由原來(lái)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整到以污染源普查為根據(jù)，這是一個(gè)很大的變化。
相對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，污染源普查增加了對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染和除縣政府所在地的鎮(zhèn)以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源的調(diào)查，以及集中式污染治理設(shè)施所排放的一些污染物，更能反映我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀，更有利于準(zhǔn)確把握各地區(qū)主要污染物的總量變化趨勢(shì)。
污染普查結(jié)果表明，要從根本上解決我國(guó)的水污染問(wèn)題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。根據(jù)普查結(jié)果，農(nóng)業(yè)源所排放的化學(xué)需氧量為1324.1萬(wàn)噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7％。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來(lái)源，其排放量分別為270.46萬(wàn)噸和28.47萬(wàn)噸，分別占排放總量的57.2％和67.4％。
“十二五”規(guī)劃新增氨氮和氮氧化物總量減排指標(biāo)以污染源普查結(jié)果為依據(jù)，更具科學(xué)性。
經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)下減排壓力有多大？
單純從數(shù)字上看，“十二五”化學(xué)需氧量和二氧化硫減排指標(biāo)低于“十一五”的10％，但是實(shí)際上減排任務(wù)并不輕松。“十二五”減排除了要“壓縮存量”，還要“消化增量”，而且這個(gè)增量還不小。
“十二五”規(guī)劃將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7％，但很多省(市)目標(biāo)都高于這一數(shù)字。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有25個(gè)省份GDP預(yù)期增速達(dá)到或超過(guò)10％。與2010年相比，12個(gè)省份調(diào)高GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，6個(gè)省份調(diào)低目標(biāo)，其余省份GDP增長(zhǎng)目標(biāo)不變或基本不變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP同比增長(zhǎng)9.7％，環(huán)比增長(zhǎng)2.1％。從全國(guó)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的勢(shì)頭將繼續(xù)在“十二五”期間得到延續(xù)。
在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較慢的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不可避免地會(huì)帶來(lái)污染物排放量的增加。經(jīng)濟(jì)總量和城市人口基數(shù)的急劇上升，意味著“十二五”污染物新增量的減排任務(wù)將更加艱巨。
能否成功削減增量成為決定“十二五”節(jié)能減排成敗的關(guān)鍵之一。有專家指出，減排應(yīng)該優(yōu)先削減增量。
一些專家預(yù)測(cè)，“十二五”期間煤炭消耗量將增長(zhǎng)10億噸。如果不加控制，由此帶來(lái)的新增二氧化硫和氮氧化物排放量，將分別達(dá)到600萬(wàn)噸和500萬(wàn)噸。
作為“十二五”開局之年，今年的節(jié)能減排任務(wù)尤其艱巨。為了避免“十一五”期間一些地區(qū)將節(jié)能減排任務(wù)積攢到最后的情況出現(xiàn)，國(guó)家將今年減排目標(biāo)定為1.5％，考慮到今年的特殊情況，這個(gè)任務(wù)并不容易完成。
很多地方已經(jīng)感受到了要消化“十二五”新增量的巨大壓力。以福建省為例，從水污染物增量看，不包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)，僅工業(yè)和生活所產(chǎn)生的化學(xué)需氧量5年增量就預(yù)計(jì)達(dá)到15.26萬(wàn)噸，平均每年約3.1萬(wàn)噸。
從這個(gè)角度看，“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)，將比“十一五”期間壓力更大，難度也更大。
破解減排難題關(guān)鍵在哪？
“結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排三足鼎立，一個(gè)都不能少。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境部主任助理嚴(yán)剛指出，減排具有協(xié)同效應(yīng)，淘汰落后產(chǎn)能，不僅減少了多種污染物排放，而且還起到了節(jié)能的作用。
如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排？“關(guān)鍵是確保減排政策落實(shí)。”嚴(yán)剛強(qiáng)調(diào)，“十一五”期間，脫硫電價(jià)、補(bǔ)貼黃標(biāo)車淘汰等一系列綠色經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，極大地推動(dòng)了節(jié)能減排工作。“‘十二五’期間，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)這些政策落實(shí)，充分利用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證減排工作順利實(shí)施。”
“十二五”期間，工程減排潛力變小。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院高級(jí)工程師王東指出，“十二五”期間，水中增加了氨氮指標(biāo)，“由于二級(jí)生化處理對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮具有協(xié)同減排效應(yīng)，已建成污水處理廠在去除化學(xué)需氧量的同時(shí)也去除了氨氮，這些污水處理廠的氨氮減排空間已不大。但從改善水環(huán)境質(zhì)量的角度出發(fā)，氨氮減排需求較大。”王東解釋說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有1200座污水處理廠沒(méi)有脫氮除磷功能，占污水處理廠總數(shù)的60％。如果考慮農(nóng)業(yè)面源氨氮控制，氨氮治理問(wèn)題將更加復(fù)雜。
“十二五”期間推進(jìn)節(jié)能減排，除了法律和必要的行政手段外，還需要配套的經(jīng)濟(jì)政策。“脫硝電價(jià)是否出臺(tái)正在進(jìn)行進(jìn)一步的研究。”嚴(yán)剛表示，在信息掌握不全的情況下，必須發(fā)揮企業(yè)的節(jié)能減排積極性，“進(jìn)一步推廣排污權(quán)交易，提高企業(yè)的節(jié)能減排積極性。”
對(duì)于化學(xué)需氧量和氨氮減排，“十二五”期間，一些重點(diǎn)行業(yè)將成為減排的重點(diǎn)目標(biāo)：廢水排放量占重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放量52.3％的造紙、化學(xué)原料及制品、電力、紡織等行業(yè)；氨氮排放量占重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)氨氮排放量74.0％的化學(xué)原料及制品、食品加工和食品制造、造紙、黑色金屬冶煉4個(gè)行業(yè)。
這些重點(diǎn)行業(yè)既是落后產(chǎn)能較為集中的行業(yè)，也是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主要行業(yè)，減排的難度與阻力不小。這就要求“十二五”期間，政府出臺(tái)一系列的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這些行業(yè)的依賴，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
對(duì)于二氧化硫和氮氧化物減排，“下一步火電仍然是減排重點(diǎn)，同時(shí)要加強(qiáng)鋼鐵、煉化、水泥、機(jī)動(dòng)車等其他行業(yè)減排力度；‘十二五’期間除淘汰關(guān)停外，所有燒結(jié)設(shè)備都要配套建設(shè)脫硫設(shè)施。”嚴(yán)剛告訴記者，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理需要與公安部、財(cái)政部等部門合作，提高新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊車淘汰速度，另外，在油品配套也要跟上。
“如何保證已建成減排工程的穩(wěn)定運(yùn)行也是一個(gè)問(wèn)題。”王東指出，困擾治污設(shè)施正常運(yùn)行的難題是資金問(wèn)題。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種問(wèn)題更加突出。很多地方建成了污水處理廠，卻運(yùn)行不起。
根據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，全社會(huì)污染治理需要3.1萬(wàn)億元的投資，但是中央財(cái)政規(guī)劃只能提供1.75萬(wàn)億元的投資，存在著巨大的資金缺口。目前，污水處理廠可以通過(guò)BOT等形式建設(shè)，但是，污水管網(wǎng)建設(shè)無(wú)法采取市場(chǎng)化方式建設(shè)，而且需要更多的投資。
污水管網(wǎng)建設(shè)滯后成為推進(jìn)工程減排的一個(gè)瓶頸。王東說(shuō)，當(dāng)前，配套管網(wǎng)建設(shè)與污水處理廠建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào)，許多已經(jīng)建成的污水處理廠污水收集率不高，降低了污染減排效果。這就需要中央以及地方政府加大對(duì)管網(wǎng)建設(shè)的投資力度。
另外，環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)，中央以及地方要出臺(tái)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)設(shè)施正常運(yùn)行；地方政府要加大排污費(fèi)征收力度，保證治污設(shè)施運(yùn)行資金。
