出口“反補(bǔ)貼”潘多拉魔盒開啟
5月14日，歐盟對外宣布，對從中國進(jìn)口的銅版紙同時征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅。這是歐盟第一次對華反補(bǔ)貼，同時也是歐盟首次對中國同一產(chǎn)品動用雙重貿(mào)易救濟(jì)手段。
“歐盟的司法裁決體制是判例法，一旦潘多拉的盒子打開，那么以后它們對華的貿(mào)易裁決都可能以此為鑒。” 對于歐盟此次“雙反”影響的嚴(yán)重性，中國造紙行業(yè)協(xié)會秘書長趙偉深表憂慮。
最高關(guān)稅達(dá)39.1%
“這是一場跨國訴訟，律師費(fèi)就好幾百萬元呢。當(dāng)時僅材料，我們就向歐盟提供了好幾箱。”晨鳴紙業(yè)此次訴訟的代理律師藍(lán)雄對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示。APP(中國)方面也聘請了律師來應(yīng)對這場歐盟的雙反調(diào)查。
據(jù)了解，2010年3月，歐盟委員會就開始了此次雙反調(diào)查。今年5月14日，歐盟的雙反調(diào)查進(jìn)行了最終裁決。歐盟裁定對中國企業(yè)征收4%~12%的反補(bǔ)貼稅率和8%~35.1%的反傾銷稅率。
“一般首先會有歐盟內(nèi)部的企業(yè)向歐盟委員會作出提案，然后歐盟再進(jìn)行調(diào)查。”中國輕工業(yè)信息中心紙業(yè)戰(zhàn)略專家郭永新說。在歐盟調(diào)查的過程中，包括應(yīng)訴的中國企業(yè)以及政府均必須向歐盟提供相應(yīng)的材料。
商務(wù)部證實(shí)中方向歐盟提供了大量的證據(jù)，證明中國造紙行業(yè)是一個高度競爭的行業(yè)。但最終的裁決結(jié)果卻出乎意料。
裁決結(jié)果在企業(yè)層面引發(fā)了激烈的反對。5月16日，APP(中國)發(fā)表聲明，對歐盟決定對進(jìn)口自APP(中國)的銅版紙強(qiáng)制征收20%的混合關(guān)稅(12%的反補(bǔ)貼關(guān)稅及8%的反傾銷關(guān)稅)，深表失望。
據(jù)了解，在此次歐盟雙反案中，APP被裁定的20%關(guān)稅是中國公司同類產(chǎn)品中最低的，其他被裁定的中國公司中，有的被征收高達(dá)39.1%的混合關(guān)稅。晨鳴紙業(yè)總經(jīng)理助理高俊杰則表示，雖然此事對晨鳴紙業(yè)的影響有限，但是晨鳴紙業(yè)也表示堅(jiān)決反對。
中國商務(wù)部方面對此也保持高度關(guān)注。“中方將對歐盟銅版紙案終裁裁決進(jìn)行仔細(xì)研究和評估，保留依法采取相應(yīng)措施的權(quán)利，以維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示。
“造紙行業(yè)在我們國家是一個高度市場化的行業(yè)，不僅原料、價格高度市場化，哪一次漲價的成本也是企業(yè)自己消化。在這種情況下，歐盟利用世貿(mào)組織的規(guī)則，做出了一個不公平的裁決，當(dāng)然會招來反對。”趙偉表示。
歐盟下游企業(yè)爭議
據(jù)中國輕工業(yè)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，我國整個造紙行業(yè)2007年出口量最多，為476萬噸，到了2010年則降為331萬噸。“銅版紙占整個出口量比例很少。”郭永新說。
郭永新表示，“我國銅版紙出口只有2009年的量最大。當(dāng)時國際金融危機(jī)，歐美的產(chǎn)量都降下來了，刺激了國內(nèi)銅版紙產(chǎn)能的擴(kuò)張以及出口的增長。”即使這樣，2009年全年中國出口歐盟銅版紙也只有20.2萬噸而同期歐盟需求量是630.7萬噸。
但APP(中國)向本報(bào)提供的數(shù)據(jù)顯示，在雙反調(diào)查啟動前，APP(中國)有約10%的銅版紙出口至歐盟市場，數(shù)量大概在十幾萬噸左右。APP(中國)有關(guān)人士稱，APP在歐洲的市場份額很小，不到3%。
另據(jù)晨鳴紙業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，歐盟市場只占晨鳴銅版紙銷售中非常小的銷售份額。2010年，晨鳴銅版紙產(chǎn)銷量近80萬噸，而調(diào)查期內(nèi)出口歐盟的僅6000噸，不足1%。
APP(中國)相關(guān)人士向記者表示，從市場反應(yīng)來說，歐盟內(nèi)部銅版紙銷售額下降是由于經(jīng)濟(jì)頹勢帶來的整體需求下降所致，而不是因?yàn)橹袊圃焐毯瓦M(jìn)口商之間所謂的不公平行為。“沒有任何法律或事實(shí)依據(jù)表明中國紙品制造商會損害歐盟內(nèi)部銅版紙制造商的利益。”該人士說，“ 歐盟市場中國銅版紙進(jìn)口量沒有顯著增加，銷售價格處于正常的歷史水平，歐盟內(nèi)部企業(yè)沒有失去業(yè)務(wù)。”
郭永新則認(rèn)為，歐盟決定征收雙反關(guān)稅，損害的不僅僅是中國造紙企業(yè)的利益。“這對歐盟內(nèi)部各國消費(fèi)者也會產(chǎn)生影響。本來消費(fèi)者可以使用價格相對便宜的銅版紙，但歐盟的雙反關(guān)稅卻推高了銅版紙的價格。”郭永新稱。
APP(中國)和晨鳴紙業(yè)同時表示，當(dāng)時國外的用戶也曾向歐盟表示反對該案件。“歐盟不少下游企業(yè)如印刷廠出版社等擔(dān)心該案件造成歐盟區(qū)紙價上漲，直接影響他們的生產(chǎn)成本，紛紛寫信給歐盟調(diào)查機(jī)構(gòu)和他們的產(chǎn)業(yè)協(xié)會表示關(guān)注或明確反對該案件，一些國家的印刷協(xié)會也出自保護(hù)會員企業(yè)的利益，向本國政府和歐盟表達(dá)了反對意見。”APP(中國)上述人士表示。
據(jù)了解，在歐盟成員國投票時就有10個國家明確表示反對。“遺憾的是歐盟將棄權(quán)票當(dāng)做贊成票來認(rèn)定，還是強(qiáng)行通過了征稅建議。”APP(中國)該人士稱。
連鎖負(fù)面反應(yīng)
歐盟并不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，卻要對中國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，這開創(chuàng)了一個先例。藍(lán)雄稱，歐盟國家大多是判例法系國家，一旦銅版紙開始征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，下一次對中國的其他商品也可能繼續(xù)采取這種做法。
“目前雙反的稅率，不僅是歐盟關(guān)閉了進(jìn)口中國銅版紙的大門，更重要的是其帶來的連鎖反應(yīng)。”趙偉強(qiáng)調(diào)，“潘多拉的盒子一定不能打開。”
事實(shí)上，歐盟這次長達(dá)一年多的雙反調(diào)查，也被國內(nèi)各界認(rèn)為存在瑕疵和缺陷。“中國的造紙行業(yè)明明是一個市場化程度很高的行業(yè)，卻在調(diào)查中不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)的地位，采用了‘替代國’的做法。”趙偉表示。
據(jù)了解，歐盟對于銅版紙反補(bǔ)貼調(diào)查，主要集中于三點(diǎn)。一是中國的銀行與私人公司之間貸款協(xié)議的條款，二是中國土地使用權(quán)的價格，三是中國政府對私人企業(yè)實(shí)施的所得稅減免和其他激勵措施。
APP(中國)質(zhì)疑歐盟，人為縮小產(chǎn)品定義范圍以及各種假定。“包括使用中國臺灣作為土地價格參考、視所有中國公司為非投資BB級(拖欠債務(wù)的等級偏高)、以及采用超過倫敦同業(yè)拆借利率的額外費(fèi)用計(jì)算銀行貸款等。”APP(中國)相關(guān)人士表示。
以銀行貸款為例，歐盟委員會認(rèn)為所有中國的銀行均為國有，因此是公共機(jī)構(gòu)。而歐盟委員會忽略實(shí)際的貸款條件，不加區(qū)別地將所有中國公司降級為非投資 BB 信用評級。
APP(中國)稱，中國造紙企業(yè)與中國銀行和外國銀行之間完全是商業(yè)關(guān)系，貸款條款屬于純商業(yè)性質(zhì)。貸款條款包括遠(yuǎn)高于倫敦同行間拆借利率的貸款利率、實(shí)質(zhì)性抵押品、嚴(yán)格的還款時間表和能讓銀行立即對抵押物采取措施的詳細(xì)違約條款。在此業(yè)務(wù)上中國的銀行與頂級的國際金融機(jī)構(gòu)之間沒有差別。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)之前則表示，歐盟在不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，對華反傾銷調(diào)查中采取歧視的、不公正的“替代國”做法的同時，執(zhí)意對中國產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，對同一產(chǎn)品同時進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼雙重救濟(jì)，違背世界貿(mào)易組織規(guī)則。
而晨鳴紙業(yè)也向記者表示，歐盟無視中方配合，無視該產(chǎn)品市場化運(yùn)作事實(shí)，濫用“最佳可獲得事實(shí)的方法”進(jìn)行裁決，在程序中存在諸多與世界貿(mào)易組織規(guī)則不符的法律瑕疵，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)的利益。
“目前此事件對中國的影響不能僅看到對中國造紙企業(yè)的量上，而應(yīng)看到之后的危害。一旦歐盟第一次這么干了，那么很有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。歐盟、美國均是采取案例法的國家。一個案例成立，下一次可能這個反補(bǔ)貼就直接使用了，影響會很壞。”趙偉說。
資料鏈接
法規(guī)
世貿(mào)組織的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，一成員要實(shí)施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)鴥?nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。
行業(yè)
目前，從商品角度來看，各國發(fā)起對中國反傾銷調(diào)查比較集中的商品有鋼材、紡織品、汽車零件、輕工產(chǎn)品等。
應(yīng)對
企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷，要積極尋求中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會和各國家級行業(yè)協(xié)會幫助和外經(jīng)貿(mào)主管部門的指導(dǎo)，在國內(nèi)盡快報(bào)名應(yīng)訴； 聘請律師，并在律師的指導(dǎo)下，積極準(zhǔn)備相關(guān)材料和證據(jù)； 配合律師填寫問卷，要求認(rèn)真填寫，按時遞交； 全面、充分、認(rèn)真地進(jìn)行準(zhǔn)備，以便順利通過核查； 應(yīng)利用法律賦予的權(quán)利，要求召開聽證會，闡明有利于自己的論點(diǎn)，彌補(bǔ)調(diào)查問卷中的一些不足。
