地處渤海灣南岸的壽光市是小清河最后流經地，最東邊的羊口大橋斷面是河水入海前的最后一個監測斷面。站在羊口大橋放眼望去，一河清水靜靜東流，海鷗在河海水天之間追逐翻飛，兩岸蘆葦隨風搖曳，岸邊淺水區里魚蝦成群游動。我們無法想象漁民們描述的七八年前“人走在橋上要捂著鼻子快跑”的景象，只見環境監測站站長范黎明熟練地從河面提取一桶清水，經現場檢測，COD濃度25mg/L，氨氮4.45mg/L。
這是6月2日入海前的小清河。這一天，山東省省控59條重點污染河流水質，COD平均濃度為29.7mg/L;氨氮平均濃度為1.4mg/L，無一超過“606”——COD60、氨氮6。
自2003年以來，山東省經濟連續8年保持兩位數增長，而以小清河為代表的省控59條重點污染河水體主要污染物COD和氨氮，卻年均下降了19.9%和18.9%，目前，這59條河流全部實現了“恢復魚類生長”的目標。
(一)
看著河中的小青鯉，田先生不住地搖頭表示懊悔，“當初我要是相信李曉光的話多好啊!”3年前，任沾化縣委常委的李曉光曾力勸田先生到徒駭河邊投資水上旅游項目，但黑臭的水面與臟亂的河岸嚇退了田先生。“當時我對田先生說，不出3年，這河肯定會變得又寬又清。”現任濱化集團副總經理的李曉光對記者說，因為“政府的決心很堅定、目標很明確”。
當時的目標是，2010年底河里要見魚。這意味著水質必須控制在“606”以下，最好是“404”以內。
與田先生一樣，那時曾有相當一部分人認為，山東河流治理難度大，“見魚”的目標難以實現。
難在哪里?山東省環境承載力比較低，人均356立方米的水資源，僅為全國人均量的六分之一;經濟總量大，結構偏重，“兩高”行業產值約占工業總產值的一半;污染物排放總量比較大，主要污染物二氧化硫、COD排放均居全國前列。
“正是由于難度大，山東省需要更嚴格的水排放標準。”山東省省長姜大明說。
嚴格到什么程度?
取消行業排污標準，施行更為嚴格的流域排污標準。
當然，各地和企業都需要時間。于是，分階段、逐步加嚴，以目標控制排放量的倒逼機制由此形成。
最先迫近的是造紙業。山東省環保廳廳長張波告訴記者，他們從2002年開始編制嚴于國家標準的《造紙行業水污染物省地方排放標準》。曾有人擔心，嚴于原國家標準4倍至7倍的標準會把山東的造紙業逼上死路。然而，經過數年的標準倒逼，山東造紙業非但沒有垮掉，其行業產能產值、技術水平的領先優勢反而讓山東成為造紙強省。
繼造紙業之后，山東環保部門又陸續發布實施了紡織染整、淀粉加工、制藥等13項地方行業標準，方式仍是逐步加嚴。
去年1月，最嚴厲的標準、也是很多地方認為不可能做到的事情發生了：山東在全國率先取消行業排放標準，全省4大流域全部實施統一的流域排污標準。
“這個標準對我們企業來說，根本談不上嚴不嚴。”濟鋼集團副總經理薄濤告訴記者，因為濟鋼早已按省里的分階段目標提前行動了，企業現在的努力方向不是如何應對省里的污水排放標準，而是怎樣少用新水。
階段性目標的實現并沒讓山東人滿足，他們繼續著“一步一加嚴”的方法。去年初，山東省提出了更高的河流治理新目標：省長姜大明在《政府工作報告》中提出，“年底前59條省控重點污染河流恢復魚類生長”，環保廳立即據此明確了常見魚類能夠穩定生存的技術參考指標“606”。這一“見魚”目標，讓全省干部群眾感受到從未有過的壓力，也產生了從未有過的興奮。
“真正下決定，河的問題能解決。上面動真的，下面也就動真的。”濰坊市副市長劉偉說。
果然，魚兒悄然回到河里，一條河、兩條河……去年秋天，“見魚”河流超過50條;年底，59條河流全部達到恢復魚類生長條件目標。今年6月，記者來到山東時，不僅59條省控河流全部魚現蝦游，就連對水質要求極高被稱為“水中熊貓”的桃花水母，也在淮河流域的泗河大量出現。
(二)
在小清河流域采訪中，記者深切地體察到體制優勢在流域治理上的重要作用。無論是小清河源頭城市濟南，還是沿河的濱州、淄博、東營、濰坊，抑或半島流域、沂水源頭，各地堅持黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管的一幕幕場景，給我們留下了深刻印象：強有力的制度優勢，是“見魚”目標順利實現的重要前提。
“當然，在規制、市場、科技等方面，我們還要虛心向發達國家學習。”張波表示，通過對國外先進理念和技術的學習、消化，山東省探索建立起我國第一個超標應急管理機制，即“超標即應急”的零容忍工作機制和“快速溯源法”處理程序：一旦斷面發現超標情況，1小時內啟動應急處置程序，24小時內鎖定污染源并加以處置。
不僅如此，山東省還創造性地提出了“治、用、保”這“技術三策”。
所謂“治”，就是通過結構調整、清潔生產、末端治理、環境基礎設施建設、面源污染治理等手段，實現對污染的全過程防治，污水經處理后達到魚類穩定生存的標準才能排放。
所謂“用”，就是在污染治理的基礎上，因地制宜，利用流域內季節性河道和閑置洼地，建設中水截、蓄、導、用工程，最大限度地實現行政轄區內部再生水資源循環利用，減少廢水排放。
所謂“保”，就是狠抓生態修復與保護，規劃建設人工濕地水質凈化工程，提高水體的自凈能力，改善生態環境。
張波給我們算了一筆賬：科學治理讓山東每年增加了30多億立方米的水資源，這對于水資源嚴重缺乏的齊魯大地而言，既解了“渴”、保護了生態環境，又為經濟發展提供了基礎性支撐。
(三)
當然，僅僅有決心、有方法還不夠，讓決心成為現實、方法行之有效的決定性因素是人。
“我相信山東干部的執行力，只要決策正確、決心明確，各級干部就會千方百計完成任務，這是山東干部的一個特點。”省長姜大明在接受本報記者專訪時的這段話，把“見魚”目標得以實現的關鍵性、決定性因素說得很明白，“除了干部的執行力，還有一點很重要，就是廣大群眾的迫切愿望給了我們信心。”
淄博市環保局局長李洋講了一件事。2009年12月的一個深夜，群眾舉報某化工廠水有異味兒，李洋立即帶領環保執法人員連夜趕到這家化工廠。李洋在廠門口被告知，廠長不在。“問題必須立即解決!”李洋說，“我們就坐在門外等。”刺骨寒風中，市主管領導也趕來了，陪李洋他們坐在水泥地上等。企業家被感動了，兩個小時后，工廠的大門打開了，問題很快得到解決。如今，這家化工廠已成為減排治污先進單位。
在濟南，在濱州，在濰坊，在東營……這樣的事例太多太多。“最重要的是我們的工作得到了群眾的擁護，這正是力量的源泉!”劉偉說。
6年前，王錫清還在桓臺縣莉家鎮鎮政府上班，聽說要在自己村附近建立豬龍河水質監測站，他毫不猶豫回到村里當上了一名檢測員。“能為河水變清出力，比在鎮里掙幾個錢好得多。”王錫清說。
1年前，沂源縣委書記韓國祥陪記者到國家非物質文化遺產“牛郎織女故鄉”調研時，村民們爭相送上鮮美的櫻桃、蜜桃等，感謝縣委縣政府決定關閉、搬遷沂河邊的污染企業，讓河岸的水果因綠色無公害而“一個賣三個的錢”，而韓國祥則真誠地感謝沿河干部群眾當時的理解與支持。因為環境好、水質好，這個曾經的國家級貧困縣幾年間“成長”出5個上市公司，更成長出一個現代制藥產業集群。
干部的執行力與奉獻，群眾的理解與參與，企業的投入與創新，河畔人家和沿河企業的積極搬遷，甚至在校學生的義務勞動，人的力量，凝結成堅實的推動力，讓山東省委、省政府的治污河水決心成為現實，讓59條河流復清見魚。人們相信，這力量將推動山東諸河向著更清更潔更美的未來，“一步一加嚴”地繼續前行。
