本意是推動森林可持續(xù)發(fā)展的森林認證，在實際操作中卻部分成為了林紙貿(mào)易的綠色“壁壘”。作為林業(yè)大國、造紙大國，中國需要在森林認證體系中更多地發(fā)出自己的聲音。
8月19日舉行的“中國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”上，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會秘書長、中林天合森林認證中心主任石峰就坦言，森林認證體系有時候會成為“非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”，對林紙產(chǎn)品出口貿(mào)易形成阻礙。
所謂森林認證就是通過影響林產(chǎn)品貿(mào)易來提高森林經(jīng)營水平，其中，森林經(jīng)營單位對森林進行可持續(xù)經(jīng)營和采伐，生產(chǎn)加工企業(yè)購買來自經(jīng)營良好森林的原料，銷售商知道其產(chǎn)品經(jīng)過森林認證，消費者自愿購買具有認證標(biāo)志的產(chǎn)品。這也被認為是可以推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措。
受制于人的林業(yè)
隨著全球氣候變化和人類需求的不斷增長，世界森林目前面臨著資源匱乏的巨大威脅，這讓負責(zé)任的林紙產(chǎn)品貿(mào)易問題成為全球關(guān)注的議題。作為全球最大的林紙產(chǎn)品生產(chǎn)國，中國近年在國際上也曾受到過誤解和質(zhì)疑；而且，中國的林木漿紙產(chǎn)品曾多次因缺乏森林認證而在海外采購市場遭到狙擊。
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會和聯(lián)合國糧農(nóng)組織稱，全球非法采伐木材的數(shù)量約占全球木材生產(chǎn)的20%～40%，有關(guān)國家、產(chǎn)業(yè)和林主每年為此損失的收入估計達到150億美元(95億歐元)，非法采伐還使世界范圍內(nèi)的木材價格下跌7%～16%。
而要追蹤木材的合法采伐源頭，最好的解決方案莫過于森林認證。獲得認證，也就意味著企業(yè)獲得了進入相關(guān)市場的資格。
森林認證體系分國際體系和國家體系。目前，國際體系有森林管理委員會(FSC)和森林認證體系認可計劃(PEFC)。現(xiàn)行國家體系有30多個，且在不斷增加。
20世紀(jì)90年代森林認證出現(xiàn)的最初幾年，認證森林面積以緩慢的速度增長。但近幾年來，認證的森林面積快速增長。2002年1月，全球有約60多個國家的1.09億公頃森林通過了各種森林認證體系的認證。截至2010年底，有超過100個國家的3.5億公頃的森林通過了森林認證，占全球森林總面積的9%。
在經(jīng)認證的森林面積中，F(xiàn)SC認證面積1.26億公頃，PEFC認證面積2.25億公頃。經(jīng)認證的森林有57%分布在北美洲，33%分布在歐洲，南美洲、大洋洲、非洲和亞洲僅分別占4%、3%、2%和1%。
雖然獲得獨立認證的森林增幅令人矚目，但目前受到獨立認證和妥善管理的森林面積仍然只占全球經(jīng)濟林面積的9%。
Green Strategies咨詢公司主席兼首席科學(xué)家Patrick Moore博士此前撰文指出，造成熱帶和亞熱帶地區(qū)森林認證困難的原因諸多，其中就包括認證費用高昂。這些地區(qū)的部分森林可能沒有得到妥善的管理，若要達到與北美或者西歐相同的管理標(biāo)準(zhǔn)則意味著大量的資金投入，而當(dāng)?shù)氐南M者又不愿意為認證的林木產(chǎn)品支付溢價，這些地區(qū)往往在森林認證上缺乏動力。隨著印尼、中國、印度和巴西等國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，它們的森林資源勢必會越來越多地受到認證制度的管理。
微弱的中國聲音
中國需要在森林認證中發(fā)聲，但目前，中國在森林認證體系上依然缺失相應(yīng)的話語權(quán)。
自2009年紙及紙制品生產(chǎn)量突破8000萬噸開始，我國已超過美國成為世界第一紙品生產(chǎn)國，其中新聞紙、銅版紙以及生活用紙等紙種的制造工藝甚至超過世界領(lǐng)先水平。
金光紙業(yè)營銷總監(jiān)劉天適表示，中國林紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著兩大考驗：一方面原料不足，漿原料受制于國際市場；另一方面，“貿(mào)易壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴苛的國外市場準(zhǔn)入門檻也限制中國從“造紙古國”走向“造紙強國”。
數(shù)據(jù)顯示，中國造紙行業(yè)幾乎60%左右的木漿和40%以上的廢紙都需要進口。2010年，中國商品紙漿進口量約為1100萬噸，進口廢紙量則高達2400萬噸左右。
對于有環(huán)保NGO宣稱從紙品纖維檢測中斷定印尼熱帶雨林被毀壞的說法，中國制漿造紙研究院高級工程師王菊華從技術(shù)層面補充道，目前，通過纖維檢測可以確定紙產(chǎn)品所用木漿的樹種，但不能夠立即判定出樹種的國別，也無法判定該纖維是來自天然林還是人工林。
石峰表示，由于有市場機制的特性，各個森林認證體系的發(fā)起者、推動者、利益相關(guān)方具有不同的背景和目標(biāo)，這也導(dǎo)致國際上眾多認證體系的價值觀不盡相同。
中國商業(yè)聯(lián)合會副會長王琴華則更直接地表示：“在世界各國競爭如此激烈的當(dāng)今，圍繞著標(biāo)準(zhǔn)的博弈從來沒有停止過。例如DVD的專利之爭、通訊3G標(biāo)準(zhǔn)之爭。” “誰來主導(dǎo)一個行業(yè)，誰來引領(lǐng)世界，不僅僅是一個技術(shù)的問題。”
制定規(guī)則更重要
森林認證在中國起步比較晚，1995年森林認證這個概念引入中國，2001年中國政府參加了國際上一些森林認證的活動，并且在內(nèi)部成立的相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年國家林業(yè)局正式頒布了兩個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一個是中國森林認證、森林經(jīng)營；第二個是中國森林經(jīng)營監(jiān)管鏈。
石峰透露，作為中國第一家森林認證機構(gòu)，中林天合森林認證中心也于2010年7月23日正式啟動了森林認證試點，目前已審核林業(yè)面積超過120萬公頃。“我們‘十二五’的目標(biāo)是至少完成審核面積2000萬公頃，2011年達到300萬公頃。接下來還要進一步拓寬認證領(lǐng)域，除了林下經(jīng)濟作物，我們還要在生態(tài)草原牧場認證、生態(tài)旅游認證、動植物繁殖認證等逐步推開。”
他也透露，中國森林認證管理委員會(CFCC)近期完成了中國森林認證體系加入PEFC的工作，成為PEFC的成員，“工作順利的話明年上半年以前會完成23個體系的互認。”
石峰強調(diào)，推進森林可持續(xù)經(jīng)營人人有責(zé)，推進的方式可以不一樣，關(guān)鍵是看效果。全球森林認證體系呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢，F(xiàn)SC、 PEFC兩者在認證的權(quán)威性上沒有差別，只是在各自的認證標(biāo)準(zhǔn)和流程不一樣。在認證方面應(yīng)該人人平等。
而且，開展森林認證并不是推進森林可持續(xù)經(jīng)營的唯一途徑，要尊重各國國情，特別是發(fā)展中國家，首先應(yīng)該促進其政府提高對森林資源管理的意識，其次要采取適應(yīng)國情的管理。適應(yīng)國際潮流，可以促進雙邊、多邊認證維護森林可持續(xù)經(jīng)營的活動。
“在增強能力建設(shè)的同時，降低經(jīng)營主體森林認證成本，實現(xiàn)和提升森林認證效益，這既是一個與國際接軌的過程，也是一個促進我國林業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的進程，各類森林經(jīng)營主體和企業(yè)主體都會是最終受益者。”石峰說。
