2008年9月，隨著“森林工程”的全面啟動(dòng)，巴渝大地掀起了一場(chǎng)千軍萬(wàn)馬上山造林的“綠色革命”。隨后，市委三屆七次全會(huì)又提出，到2012年，森林覆蓋率達(dá)到40%，創(chuàng)建國(guó)家森林城市;到2015年，森林覆蓋率達(dá)到45%，基本建成“森林重慶”。
“‘森林工程’的實(shí)施，不僅僅是栽樹(shù)的問(wèn)題，它還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。”市林業(yè)局局長(zhǎng)吳亞說(shuō)，近四年來(lái)，通過(guò)在林權(quán)體制改革、資金投入、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面自上而下的努力，“森林重慶”建設(shè)快速推進(jìn)。今年11月，正式通過(guò)了“創(chuàng)森”國(guó)家專(zhuān)家組的驗(yàn)收，距“五年建成‘國(guó)家森林城市’”的目標(biāo)僅一步之遙。
林改 一證激活“萬(wàn)木春”
近日，在銅梁縣慶隆鄉(xiāng)冬筍村，村民秦鐘榮正忙著為自家的樹(shù)木除草、施肥。他告訴記者，面前的40畝林地，能讓他每年收入近5萬(wàn)元。
“這一切都始于這個(gè)小本本。”在秦鐘榮手里，記者看到了一個(gè)綠色的小本，上面“林權(quán)證”三個(gè)金色大字格外醒目。秦鐘榮說(shuō)，以前，這片林子是“代管林”，自己也很少去管護(hù)，整個(gè)林子“雜亂無(wú)章”，很多樹(shù)木都枯死了，基本沒(méi)有效益。林改后，他得到了這么一個(gè)小本本，但就是從那時(shí)起，一切都發(fā)生了變化。
2009年12月，秦鐘榮雇人清理了林地里的雜草和“小老樹(shù)”，并購(gòu)回近4000株巨尾桉進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。秦鐘榮算了筆賬，5年后，這數(shù)千株巨尾桉能產(chǎn)木材400立方米左右，按現(xiàn)在500元/立方米的市場(chǎng)價(jià)格，平均每年收入4萬(wàn)元，加上林下養(yǎng)雞，每年能收入近5萬(wàn)元。
“從2008年起，我市實(shí)施林改落實(shí)林權(quán)后，逐漸喚醒了‘沉睡的大山’，”市林業(yè)局副局長(zhǎng)楊富全說(shuō)，為了保證“森林工程”大面積造林的順利實(shí)施，我市首先從林改入手，實(shí)現(xiàn)了林改主體改革“五年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)，共為531萬(wàn)戶發(fā)放林權(quán)證，成為全國(guó)首批12個(gè)完成主體改革的省區(qū)市之一。加之建立林業(yè)要素市場(chǎng)等配套改革的快速推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為最“炙手可熱”的新興產(chǎn)業(yè)之一，全社會(huì)造林積極性高漲。
投入 政府和社會(huì)投資前所未有
林改為林業(yè)發(fā)展掃清了障礙后，政府和社會(huì)資金的大量投入，對(duì)重慶快速實(shí)施大面積造林至關(guān)重要——這是回顧四年來(lái)，我市林業(yè)跨越式發(fā)展總結(jié)出來(lái)的最重要的經(jīng)驗(yàn)之一。
截至目前，在我市已完成的1688.8萬(wàn)畝“森林工程”建設(shè)任務(wù)中，政府的資金主要用于生態(tài)公益林建設(shè)，和對(duì)各種經(jīng)濟(jì)林、苗圃的建設(shè)等進(jìn)行補(bǔ)助。從目前來(lái)看，政府的投入是歷年之最，僅工程前三年，市級(jí)投入就達(dá)31.7億元，是前10年總和的近3倍。
同時(shí)，在林改和補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，大量的社會(huì)資金涌入林業(yè)。“森林工程”實(shí)施以來(lái)，我市已累計(jì)投入資金402億元，其中，社會(huì)投入達(dá)133.3億元。業(yè)主大規(guī)模造林，在我市各地隨處可見(jiàn)。僅在豐都縣，規(guī)模造林1000畝以上的大戶就達(dá)220多個(gè)。
2005年9月，總投資30億港元的香港理文重慶造紙項(xiàng)目落戶永川。包括高檔文化用紙、生活用紙、包裝用紙、竹漿紙、牛皮箱板等多條生產(chǎn)線。然而，因重慶本地的原材料供應(yīng)不足，在2007年部分生產(chǎn)線建成后，公司60%左右的木竹原料，只能從四川、貴州、廣西等地購(gòu)進(jìn)。
“后來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)公司自己種樹(shù)更加劃算。”理文一負(fù)責(zé)人說(shuō)，在永川本地造林，可以保證木材質(zhì)量，節(jié)約大量的時(shí)間和造紙成本，另外，政府還能給予一定的造林補(bǔ)助，因此，2008年，公司決定自己投資建設(shè)速豐林基地。
“目前，理文一期投資6000萬(wàn)元的5萬(wàn)畝速豐林已基本建成，”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，速豐林成材后，能為企業(yè)提供10萬(wàn)—15萬(wàn)噸木材原材料，與從外省直接購(gòu)進(jìn)相比，每噸能節(jié)約100元左右的運(yùn)輸費(fèi)用。為此，理文還將在2012年，投入上億元啟動(dòng)二期10萬(wàn)畝速豐林基地建設(shè)。
創(chuàng)新 政府、企業(yè)和群眾的“三贏”
如果體制機(jī)制不創(chuàng)新，那么，即使林改和資金這兩樣“硬件”上去了，最后，也會(huì)使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)的大面積造林止步不前。在這方面，重慶探索出了有益的經(jīng)驗(yàn)。
在創(chuàng)新投資機(jī)制方面，我市按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，以中央和市區(qū)縣財(cái)政投入為引導(dǎo)，整合工程項(xiàng)目資金，搭建投資平臺(tái)，爭(zhēng)取金融支持，鼓勵(lì)社會(huì)投入，基本形成財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、社會(huì)支撐、農(nóng)民投入的資金保障機(jī)制。
在創(chuàng)新造林機(jī)制方面，各地還探索出了“農(nóng)民供土地，業(yè)主出資金，雙方共管護(hù)，收益兩分成”、業(yè)主租地造林、“政府+公司+基地+農(nóng)戶”等籌資造林模式，改變了依靠財(cái)政單一投資造林的傳統(tǒng)做法。
大足縣采用“業(yè)主制”造林——農(nóng)民以土地入股，由業(yè)主進(jìn)行栽植，最后業(yè)主和農(nóng)民按51%和49%的比例享受收益分紅。“這樣做對(duì)業(yè)主和農(nóng)民兩方都有利。”大足縣林業(yè)局一負(fù)責(zé)人表示，對(duì)業(yè)主而言，以往的租地造林模式，由于在造林投入的同時(shí)，要向農(nóng)民支付土地租金，往往對(duì)業(yè)主造成較大的資金壓力。同時(shí)，由于農(nóng)民“坐地收租”，不利于林木的管護(hù)。
“在實(shí)行‘業(yè)主制’后，一方面減輕了業(yè)主的壓力;另一方面，由于農(nóng)民也占有股份，對(duì)林木的管護(hù)更加積極了。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“業(yè)主制”調(diào)動(dòng)了業(yè)主和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的造林積極性，僅2008年，大足就完成8萬(wàn)畝速豐林的建設(shè)，超計(jì)劃200%。不僅生態(tài)變好了，還帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收，最終實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、群眾的“三贏”。
實(shí)干 人工造林增速全國(guó)第一
解決了體制機(jī)制的問(wèn)題，落實(shí)了各項(xiàng)資金政策，接下來(lái)就是鉚勁兒造林了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，重慶人工造林增速全國(guó)第一，僅2008到2009年植樹(shù)造林季節(jié)，全市就完成造林798萬(wàn)畝，創(chuàng)造了“一年栽了十年樹(shù)”的奇跡。而近四年來(lái)，全市已累計(jì)完成森林重慶建設(shè)任務(wù)1688.8萬(wàn)畝。
在城市，種大樹(shù)、種好樹(shù)，城市宜居宜業(yè)宜游。全市完成城市森林工程70.8萬(wàn)畝。新建各類(lèi)城市公園530多個(gè)，市民步行5分鐘就可以到達(dá)一處社區(qū)公園、小游園或城市公園;綠化和升級(jí)干道90多條;種植胸徑10厘米以上大樹(shù)630萬(wàn)株，大苗成活率保持在98%以上。
在農(nóng)村，廣栽搖錢(qián)樹(shù)、致富林。全市建成生態(tài)鎮(zhèn)100個(gè)、綠色村莊2000個(gè)，完成荒山綠化250萬(wàn)畝，培育產(chǎn)業(yè)基地540萬(wàn)畝;各類(lèi)苗木花卉基地總面積近40萬(wàn)畝，種苗生產(chǎn)能力達(dá)16億株以上，在圃苗木價(jià)值超過(guò)116億元。地方特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生：秀山金銀花、黔江桑藥、巫溪和城口干果、渝西和梁平筍竹等。全市打造出一批森林旅游精品，如武陵山區(qū)“烏江百里畫(huà)廊”、巫山“國(guó)際紅葉節(jié)”、巫溪“百里花海”、石柱黃水森林旅游、武隆喀斯特地貌自然生態(tài)景觀等，2008—2010年，全市森林旅游人數(shù)突破1億人(次)，旅游收入達(dá)到60億元。
同時(shí)，通過(guò)通道森林工程和水系森林工程，構(gòu)筑起綠色的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。完成通道森林工程42萬(wàn)畝，建設(shè)林苗一體化11萬(wàn)畝，綠化里程達(dá)2萬(wàn)公里，9500公里國(guó)省道綠化率達(dá)到96%，道路紅線以內(nèi)形成了“風(fēng)景線”，紅線以外壯大了產(chǎn)業(yè)林;圍繞烏江、嘉陵江、大寧河及區(qū)縣繞城河等重要水源地，營(yíng)造景觀林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林41萬(wàn)畝，改善了水質(zhì)，健全了江河水系森林生態(tài)系統(tǒng)。
驗(yàn)收 10多項(xiàng)指標(biāo)超國(guó)家創(chuàng)森標(biāo)準(zhǔn)
2011年11月25—30日，重慶迎來(lái)了“創(chuàng)森”國(guó)家專(zhuān)家組的驗(yàn)收。在驗(yàn)收過(guò)程中，專(zhuān)家們分為5個(gè)小組，深入我市19個(gè)區(qū)縣103個(gè)考察點(diǎn)，分別圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、管理制度、森林建設(shè)等方面對(duì)我市“創(chuàng)森”工作進(jìn)行全面考察。
對(duì)照國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)5類(lèi)38項(xiàng)，專(zhuān)家組一致認(rèn)為，我市所有“創(chuàng)森”指標(biāo)均已達(dá)到該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中十余項(xiàng)主要指標(biāo)大幅超過(guò)“創(chuàng)森”評(píng)價(jià)指標(biāo)。
例如我市的森林覆蓋率，現(xiàn)在已達(dá)到38.3%，超過(guò)國(guó)家35%標(biāo)準(zhǔn)3.3個(gè)百分點(diǎn);建城區(qū)綠地率達(dá)到37.3%，超過(guò)國(guó)家33%標(biāo)準(zhǔn)4.3個(gè)百分點(diǎn);建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12.3平方米，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3.3平方米。
在鄉(xiāng)土樹(shù)種使用率、城市森林自然度、生態(tài)科普活動(dòng)、創(chuàng)森市民知曉率、支持率等方面，也大幅超過(guò)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
“‘創(chuàng)森’只是重慶森林建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)‘逗號(hào)’，而不是‘句號(hào)’。”市林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，我市將以此次“創(chuàng)森”通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收為新起點(diǎn)，縱深推進(jìn)森林工程建設(shè)，完成第二、第三階段的建設(shè)目標(biāo)。
