近日，國家發改委、工信部和林業局等三部門聯合印發了《造紙工業發展“十二五”規劃》，明確提出十二五期間將進一步優化企業結構、推進兼并重組，逐步形成大型企業為龍頭，中小企業協調發展的產業組織結構，并引導中小造紙企業向專、精、特、新方向發展。
《規劃》明確了十二五期間我國造紙業發展的六大主要任務：改善原料結構，增加國內供給;增強創新能力，提升技術水平;優化產業布局，合理配置資源;推進清潔生產，保護生態環境;優化企業結構，推進兼并重組;調整產品結構，提高產品質量;建立節約模式，倡導合理消費
在優化企業結構、推進兼并重組方面，《規劃》強調將引導中小造紙企業向專、精、特、新方向發展。通過實施橫向聯合和企業退出機制，淘汰落后產能，關停不能達標排放的小企業，改變企業數量多、規模小、布局分散的局面。引導中小企業在細分市場上做到專業化，在產品質量上做到精細化，在產品品種上做到特色化，在產品開發上做到創新化。
根據《規劃》，十二五期間，我國還將調整企業規模結構，切實貫徹適度經濟規模的要求，發揮規模效益。除薄頁紙、特種紙及紙板等特殊品種外，對新建、改擴建項目要突出起始規模。努力提高產業集中度，到2015 年，形成20余家年產100 萬噸以上的大型綜合性制漿造紙企業集團，其中若干企業的銷售額進入全球紙業排名100 強。通過加大企業重組力度，完善產業組織形式，逐步形成大型企業為龍頭，中小企業協調發展的產業組織結構。
