新中國成立以來，由于集體林業產權不明晰、經營主體不落實、發展體制不順、經營機制不靈活、利益分配不合理等嚴重制約林業生產力發展因素的存在，林業發展“大資源、小產業、低效益”局面難以破除。2003年中央啟動集體林權制度改革試點，將林地承包經營權和林木所有權落實到農戶，實現“山定權、人定心、樹定根”。這一順應時代發展規律和潮流的又一偉大創舉，成為打破這種困境的最大亮點。
2007年，黨中央、國務院站在全局高度，作出全面推進集體林權制度改革的重大決策。通過改革，把25億多畝集體林地承包到戶，把數萬億林木資產落實到戶，把林業經營變成農民的創業平臺，拓展農民就業增收的新空間，實現“還山于民、還權于民、還利于民”。
集體林權制度改革將家庭承包經營從耕地拓展到林地，是對農村基本經營制度的豐富和完善，是調動億萬農民積極性、構建綠色生態屏障的重大舉措，是農村生產關系的一次大變革，是農村生產力的又一次大解放，與農村土地承包具有同等重要的意義。
我國69%的面積是山區，56%的人口生活在山區。森林是山區最大的資源，林業是山區的支柱產業。加快山區發展，最大的潛力在山，最大的希望在林。全面推行集體林權制度改革，對于發展現代林業、促進農村經濟發展與社會穩定具有重要作用。
目前，集體林權制度改革“明晰產權、確權到戶”的主體改革任務已基本完成，各項配套改革正在穩步推進。改革極大調動了農民發展林業的積極性，極大釋放了林地蘊藏的巨大潛力。廣大農民掀起了耕山種樹、興林致富的熱潮，呈現出森林資源和生態效益增加、農民增收、林業經濟增長的可喜局面。
