2005年，陜西省環(huán)保廳的一份調研報告顯示，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水是渭河最嚴重的兩大污染源。工業(yè)廢水中，造紙廢水最多，污染最重。到2011年，造紙企業(yè)由2005年的194家減至60家，渭河干流13個斷面主要污染物平均濃度下降。預計2013年底前，陜西省渭河流域將全部淘汰半化學制漿造紙及工藝落后、耗水高、難治理的小氮肥企業(yè)，從2012年到2014年，3年間合計關閉企業(yè)33家，削減化學需氧量約1萬噸，氨氮約0.1萬噸。
產出是白紙 排放的是黑水
時間回溯到2005年，渭河沿岸企業(yè)排放工業(yè)廢水造成的污染觸目驚心：根據環(huán)境統(tǒng)計，這一年，渭河流域的工業(yè)廢水排放量約3.75億噸，COD排放量約13.83萬噸。渭河已喪失基本的生態(tài)功能，水質黑臭，污染濃度高，既不能用作農業(yè)灌溉，干流兩岸群眾的飲用水源也受到了污染，同時也嚴重影響著引黃濟津的水質安全。而這些污染“貢獻”中，沿岸造紙業(yè)負荷最大。其時，渭河流域造紙企業(yè)多達194家，造紙行業(yè)成為渭河流域最大的工業(yè)污染源。據了解，2004年，渭河流域共排放COD約27萬噸，其中工業(yè)COD排放量約11.33萬噸，僅造紙業(yè)就達7萬噸，占到總排放量的26%和工業(yè)污染物排放總量的60%以上。陜西環(huán)保廳組成的調研小組對西安、寶雞、楊凌、渭南等地展開調研后發(fā)現，西安市對渭河污染最嚴重，周圍的造紙、化工企業(yè)等，對皂河、太平河、新河等河流污染嚴重，其中造紙企業(yè)污染最重。62家造紙企業(yè)和20余家化工、印染、釀造等企業(yè)的年排污水達12000余萬噸，COD5萬余噸。在寶雞，當時尚有造紙企業(yè)30余家，化工企業(yè)15家，果汁釀造企業(yè)3家，紡織、機械企業(yè)8家，食品、制藥企業(yè)11家，總計年排廢水4000余萬噸，COD2萬余噸。而咸陽的15家造紙企業(yè)和7家化工等企業(yè)，每年共排廢水3000余萬噸，COD約2萬噸。其中武功東方紙業(yè)集團、興平東風紙業(yè)有限責任公司、秦都區(qū)華西紙業(yè)公司等是COD排放大戶。在渭南，造紙、化工、制藥、果汁、釀造等企業(yè)年排廢水3000余萬噸，COD1萬余噸。
據介紹，這些分布在渭河流域的造紙企業(yè)絕大多數未達到規(guī)模效益，難以安裝和運行符合環(huán)保要求的污水處理設施，無法實現污水穩(wěn)定達標排放，雖然有的企業(yè)污水處理設施齊全，但為了節(jié)省污水處理運行費用，也存在偷排污水行為。“造紙業(yè)是渭河流域的重點工業(yè)污染行業(yè)，其經濟貢獻量在‘十一五’期間不足6%，污染負荷卻占到了整個工業(yè)污染的60%以上。”陜西省環(huán)保廳污染防治處處長姚曉軍表示。治理造紙工業(yè)污染刻不容緩。
以造紙業(yè)綜合整治為核心，陜西省積極推進渭河流域產業(yè)結構調整，以實現渭河水質的不斷好轉。
7年關停企業(yè)134家
2005年，194家;
2006年，93家;
2009年，63家;
2011年，60家。
渭河流域造紙企業(yè)數字減少的同時，陜西省針對高污染排放企業(yè)的治理也在推向深入。
2004年，《陜西省渭河流域水污染防治方案》出臺，拉開了我省治理造紙工業(yè)污染的序幕。2006年，《關于加強渭河流域造紙行業(yè)環(huán)境管理的意見》中提出，根據渭河的環(huán)境容量，通過結構調整和治理
整頓，壓縮造紙產業(yè)總規(guī)模，重點減少全化學制漿造紙企業(yè)生產能力，使渭河流域造紙企業(yè)總數下降，水資源及能耗下降，紙制品質量檔次提升，污水及污染物排放量下降。并進一步指出，實行總量控制和規(guī)模限制，嚴格項目環(huán)評審批，將渭河環(huán)境容量嚴格控制在7萬噸COD以內。同時嚴格規(guī)范化學制漿造紙企業(yè)污水處理設施，并調整廢紙造紙企業(yè)規(guī)模，推廣“零排放”技術，實行清潔生產，走循環(huán)經濟之路。
此外，陜西省用于關停或并轉企業(yè)的補助，每年不低于3000萬元。2009年，通過一系列強有力的整治措施，渭河流域造紙企業(yè)僅剩63家，淘汰生產能力150萬噸，其中污染強度大的化學、半化學漿由近190余萬噸降為70萬噸(關閉50萬噸，拆除轉產70萬噸)，淘汰近三分之二。
企業(yè)自身的變化也日益顯現：渭河流域造紙企業(yè)一改以往環(huán)保設施差、靠偷排掙環(huán)保錢、靠應付環(huán)保度日的形象，經過環(huán)境綜合整治及日趨嚴格的環(huán)境管理，企業(yè)已將環(huán)保視為影響其生存的第一要素。有企業(yè)主甚至提出，以環(huán)保求生存。此外，造紙企業(yè)不論在環(huán)保設施上還是廠容廠貌上都有了較大的提升。
在整體壓縮造紙業(yè)規(guī)模的同時，我省對保留的造紙行業(yè)的結構進行了調整，將20余家污染負荷很重的化學制漿造紙企業(yè)轉產為污染負荷較小的廢紙造紙企業(yè)，使污染負荷重的化學制漿造紙規(guī)模壓縮了近三分之二。通過淘汰關閉高污染企業(yè)和結構調整，渭河工業(yè)污染負荷從源頭上大大減少。2011年，在全省環(huán)保工作大會上，陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理表示，渭河河流水質繼續(xù)呈現穩(wěn)定好轉趨勢。但要實現陜西省委、省政府提出的三年變清目標，讓渭河真正成為安瀾河、生態(tài)河、景觀河，造紙業(yè)產能壓縮和提升改造首當其沖，如果不繼續(xù)削減造紙業(yè)對渭河的污染負重，三年變清的目標就會落空。
“要堅決淘汰關閉渭河流域內不符合產業(yè)政策的高污染企業(yè)。全部淘汰半化學制漿造紙及工藝落后、耗水高、難治理的小氮肥企業(yè);對無能力進行污染治理、達標無望的排污企業(yè)也要實施關閉。”何發(fā)理肯定地說。提升標準 推動企業(yè)深度治理2009年5月，陜西省造紙業(yè)實施新的水污染物排放標準，標準允許排污量不到原來的五分之一。為達到新標準的排放要求，造紙企業(yè)對污水處理設施進一步進行了升級改造。保留的5家全化學制漿造紙企業(yè)投巨資建成了堿回收工程，24家無脫墨廢紙造紙企業(yè)實現了“零排放”，其它30余家造紙企業(yè)實現了節(jié)水減排。
然而，形勢面臨著新的變化。“十二五”國家增加了氨氮和氮氧化物兩項減排指標，對陜西來說，減排面臨更大的壓力。如果按現有排放標準和強度，到“十二五”末，黃河流域化學需氧量和氨氮“貢獻”的新增量還將達到11萬噸和0.96萬噸。重新修訂出臺新標準，已是當務之急。
2012年1月1日，《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》正式實施。這一標準在原有標準基礎上進一步提高要求，化學需氧量和氨氮排放濃度分別執(zhí)行50mg/L和12mg/L的標準。標準的提高，也對企業(yè)有了更高的技術要求和排污限制，督促著企業(yè)對污水處理設施進行升級改造。以2012年6月底為節(jié)點，不達標的企業(yè)將面臨停產處理。
據了解，今年，陜西省還將支持3家國有大型化工企業(yè)改進生產工藝，提升清潔生產水平和污染治理水平，使其按新的排放標準達標排放，大幅度削減氨氮的排放量。省環(huán)保廳科技標準處處長喬潤芳表示，通過制定新的標準，促使現有工業(yè)企業(yè)進行自身改造，加快技術、工藝、設備等的更新?lián)Q代，加大企業(yè)環(huán)保設施升級改造中的投入和建設，以此可實現化學需氧量削減約50%。
一方是社會公眾呼喚一條生態(tài)渭河，一方是地方經濟、社會就業(yè)等等需要發(fā)展工業(yè)經濟，面對兩難境地，沿渭地方政府必須在科學發(fā)展的約束下作出抉擇，相信我們在三年渭河變清目標真正實現之后會有一個答案。
