兩年前的一聲鑼響，開啟了陜西排污權有償使用交易。
從此，陜西省所有新建、改建、擴建項目排污權都不再免費獲得，而是要通過排污權交易獲得排污指標。上月底，陜西再次將460噸二氧化硫與890噸氮氧化物排污權，通過拍賣的形式與12家企業成功交易，最高成交價創出新高。參加企業越來越多，成交價格越來越高，這種火爆交易場面對于陜西環保到底意味著什么?在排污權指標會越來越少，成為更為稀缺資源的情況下，環保企業又會因此產生什么新的經濟效益呢?
七次交易 帶來的不僅是資金
這幾年，主要污染物減排被國家確定為約束性指標。
面對嚴峻的環境形勢，陜西雖以行政強制手段完成了減排任務，但弊端顯現十分明顯。盡管“十一五”以來減排效果比較明顯，但產業結構調整仍然沒有達到預期，高耗能高污染高排放的企業仍然大量存在。”
“上環保設備進行工程減排，對于我們來說只有投入，雖說環境好了，但經濟回報很少”，一位企業家說，從自身來說企業的積極性并不高，很多企業都以各種理由不斷上污染嚴重項目，有的以各種理由推遲落后產能的淘汰。
如何能調動各企業減排的積極性，如何能對超額占有環境資源的單位給予更大的壓力?
陜西認識到，必須要充分發揮市場手段、經濟手段的作用，實施排污權有償使用和交易，在考慮環境容量、總量的前提下，企業將排污權作為一種商品進行交易，也因此企業成為污染整治和環境保護的主體，并對自身的污染排放行為作出選擇,這樣才能彌補行政手段的不足，使環境管理上水平，陜西環境質量得到進一步得到改善。
事實上，除過上月底的拍賣，陜西之前已開展了五次二氧化硫排污權交易和一次氮氧化物排污權交易，共成交排污權指標16813噸，成交額達9650.2萬元，參與的企業超過百家，排污權交易的資金主要用于收儲二氧化硫排污權指標，支持機構服務費，排污權交易相關的技術研究、平臺建設和維護等管理性支出。
“這七次交易給全省環保事業帶來的資金只是一個方面，最為關鍵是許多企業都開始認識到排污權是一種無形資源，而且是價值越來越高的資源，許多企業打電話來咨詢排污權交易的問題”，陜西省排污權儲備管理中心主任趙生山認為，通過這些年排污權的交易，企業對于排污權的認識大大提高，排污權交易工作的有序開展，使環境資源的無償占有變為有償使用，促使企業珍惜資源、減少污染物排放，變被動治理為自覺行動，這對于污染減排任務的完成起到了強力推動作用。
一些企業開始注重污染治理，因為通過污染治理減排的指標，企業可以用于自身發展，而不用通過交易平臺進行競價購買，這無形中就為企業節省了投資成本。許多企業開始計算兩本賬，到底是上環保設備減排更經濟，還是通過市場購買排污權成本更低。
從氣到水 利用經濟杠桿保護環境走向深入
今年，陜西減排任務再次緊約束，減排目標定為：二氧化硫減排2%，氮氧化物零增長，COD和氨氮減排1.5%。在環境總量越來越顯現緊縮的情況下，排污權的稀缺性凸顯，二氧化硫的價格從最初的6000元/噸到如今的16700元/噸，可以看出排污權的價格是越來越高。
在幾次交易中，有的已經報名參加的企業根據當前二氧化硫排放權的價格情況，及時核算本企業環保投入成本，認為如果按照現有的價格結合本企業工藝流程，已經沒有多大的利潤空間，從面自覺退出交易。陜西宏觀煤焦化有限公司的年生產120萬噸蘭碳配5萬噸/年鑄造鎂合金項目就因此“流產”。這一項目每年所需的排污量為292.3噸，而一次排污權交易下來，每噸1.5萬元的價格讓企業沒了底氣，并且即使想花錢也因量源有限而搶購不上，企業只好放棄這一項目。
“這說明排污權有償使用這一手段在環境治理中已經初顯成果，提高了高耗能高污染企業的準入門檻，迫使不符合國家產業政策的項目，自覺退出，我們運用污染減排倒逼機制，促進經濟發展方式轉變和產業結構調整，達到污染減排的目的”，趙生山說。
在競拍二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物后，陜西準備將排污權交易范圍擴大到水污染物COD和氨氮，計劃在今年下半年將污染最為嚴重的渭河作為排污權交易的試點。對于一些治理無望的企業，可以通過出售自己的排污權得到收益。不久前，渭河沿岸集中關閉的造紙廠，由于釋放出大量COD排污權，也因此得到收益。這無疑對于渭河治理COD和氨氮提供了一個好的基礎。
“我們還將會進一步出臺項目污染物總量管理辦法，將主要的污染企業通過行業分類，通過行業總量的控制，細化排污權的配置，用排污權的經濟杠桿促使產業結構的調整”，趙生山說。
此外，根據關中地區環境有總量沒有容量，陜北地區有容量沒有總量的情況，陜西開始用排污權的方式來優化配置環境資源，解決陜北跨越發展的瓶頸是當務之急。目前陜西最大的特點是地區發展不平衡，陜北要發展煤化工，而缺少指標，但他們資金實力很雄厚，對于排污權帶來的資金投入耐受性強，通過市場化的運作購買到關閉的水泥、焦化、有色、電石、鐵合金等行業的落后產能的二氧化硫的減排量，這無形中達到產業結構調整和區域協調發展的目的。
排污確權 開放二級市場帶來新商機
當然，有專家指出，陜西排污確權交易還僅僅是政府主導的一級市場交易，可以說是最為初級的排污權交易的方式，在實施過程中行政味還較為濃厚，比如在交易競拍時，刻意的將投放量控制在企業需求量的70-80%，這樣既能形成競爭，體現資源的珍惜性又能避免過度競爭，保證新建項目的需求量。二氧化硫排污權基價標準是以綜合考慮污染物總量控制目標與現狀的差距、環境資源的稀缺程度、污染治理的平均成本、全國試點地區的價格等因素，而不是市場供需關系主導的價格機制。
“我們正在委托中介機構進入企業對所有排污許可證的發放企業進行重新核定，以2010年的環境統計數據確定其污染物排放許可總量，目前已完成已關閉企業總量確權，正在重點對國控、省控企業進行排污權的核實。一旦完成現有企業排污權確認之后，新老企業就有條件相互之間進行排污權交易，也就是排污權二級市場的啟動”，陜西省環保廳一位知情人士透露。
據介紹，隨著二級市場的開放，企業通過減排富余排污指標對于企業來說是筆不小的財富。首先，這些排污指標可以用來出租。前些
年，浙江一些地方化學需氧量的一年期租用價格都達到每噸15000元。其次，這些排污指標也可以辦理抵押貸款。在浙江諸暨市銀行是根據每年15000元/噸的租金作為排污指標放貸評估標準，銀行的放貸額度為租金的80%，已有多家家企業與銀行簽訂了授信協議，授信額近6000萬元。最后，這些指標將來可以拿到市場上進行拍賣。浙江嘉興市南湖區曾舉辦了首次排污權二級市場拍賣會，化學需氧量指標的拍賣價格達到了每噸10.35萬元。
據悉，陜西今后將實施企業點對點的排污權交易和政府通過對排污權進行收儲之后拍賣的兩種形式，但無論那種形式都必須從交易的平臺獲取，因為這樣就可進行環境總量、容量控制和必要的監管，不能因為付錢了就隨便排污，企業最高能買多少排放指標要經過嚴格審核，且總排污量建立在對環境容量科學評估的基礎上。
“陜西許多企業對于排污權交易的認識需要一個過程，再加上法律法規等配套措施還不健全，目前開放二級市場條件還不成熟，但通過努力，最終我們要開放排污權的二級市場，讓市場機制來主導排污權的流動”，趙生山說。
