在各地拉開“十二五”節能減排工作大幕之時，“排污權交易”這一新興名詞的“含金量”愈發顯現。4日，有媒體報道，湖南省排污權儲備交易中心日前以6000元/噸的價格，收購了當地兩家企業減排富余的二氧化硫指標共185噸，總計金額100萬元。經濟導報記者發現，2010年，企業按照當地排污權有償使用政策購買二氧化硫排污權的價格，僅為710元/噸左右。短短兩年時間，排污權的價值已經增值數倍。
“雖然目前各地的排污權試點交易的規章制度并不相同，但是排污權的稀缺屬性都會在各試點地區逐漸體現出來。”5日，萊蕪市污染物排放總量辦公室主任楊榮泉對記者表示，從2010年底該市啟動排污權有償使用和交易工作以來，達成的排污權交易已經超過50筆，交易額超過300萬元。隨著各地試點工作不斷進行，業內人士預計，“十三五”期間排污權交易將在全國范圍內實行，屆時排污權的價值以及其對區域污染治理的作用將愈發凸顯。經濟調控之手4日，萊蕪市區的天空陽光明媚、空氣清新，在當日接受采訪的數名市民看來，這個長期被鋼鐵、建材等重污染行業盤踞的城市，近兩年的環境質量并沒有下降，反而有所好轉。與之同時，一項名為“排污權交易”的政策，正在被當地企業和市民所了解熟悉。據楊榮泉介紹，排污權即指污染物排放權利，排污權交易則是指在一定區域內，控制污染物排放總量不變的前提下，允許排污權像商品那樣被買入和賣出，從而達到減少排污量、保護環境的目的。“作為工業化城市，萊蕪的減排壓力一直很大，早在2007年市里就開始在這方面研究探討，想通過將產權的概念引入污染控制的方式，用經濟手段解決企業污染治理的問題。”楊榮泉說，隨著各方面條件的成熟，萊蕪市于2010年在全省率先推出了排污權交易試點工作。據了解，萊蕪排污權交易試點之初，主要是針對新污染源提出要求，即新項目需要從萊蕪市排污權交易中心購買到排污權，才能開工建設。“我們當時還給出了優惠政策，即企業選擇一次性購買指標的可以在價格上打五折;或者企業也可以選擇每年租用指標，價格為七五折。”2010年12月14日，維達紙業(山東) 有限公司成為萊蕪第一家購買排污權的公司，以40萬元的價格買下40噸化學需氧量5年的排污權，保證了該公司年產10萬噸高檔生活用紙項目的順利開工。隨著這一項目的開頭，萊蕪市排污權交易不斷涌現，目前交易總量達到50余筆，交易額達300多萬元。同時，除了購買指標，如果企業通過清潔生產或污染治理減少排污，甚至可以轉讓節余排污權指標，獲取市場收益。楊榮泉表示，排污權交易的推廣，給當地環保工作帶來諸多利好。“一方面，通過有償排污的刺激，企業污染治理技術有所提高，重污染建設項目被拒之門外，節能減排工作順利開展;另一方面，排污權的價值逐漸體現，企業可以通過出售排污權的方式，緩解資金壓力。”導報記者注意到，排污權交易帶來的作用正逐漸體現，在其推出后的2011年，萊蕪市總量減排綜合排名全省第一，大氣環境質量改善率也連續兩年全省排名第一。“排污權”升值之路當然，并非只有萊蕪市受益于排污權交易。導報記者發現，2010年以來，已經有浙江、湖南、湖北等多省份開展了排污權試點工作。隨著該試點的推廣，其最重要的一環排污權的價值，也逐漸被挖掘出來。導報記者注意到，去年12月18日，浙江省諸暨市長江染整有限公司通過公開招投標競拍的方式，以標的近5倍的價格拍得化學需氧量14.4噸/年、氨氮2.159噸/年的排污權。隨后，湖南省排污權儲備交易中心以6000元/噸的價格，收購了當地兩家企業減排富余的排污權，與前期企業購買的價格相比，也上漲了數倍。
“只要是新開工項目就需要購買排污權，排污總量又不能變，一旦政府手中沒有富裕的指標，上新項目的企業只能從其他企業手中購買，排污權的稀缺性自然顯現。”楊榮泉分析說，雖然目前萊蕪市還有部分預留的排污指標，但是隨著新工業項目的開工，這部分指標量正不斷縮小，如果用完了，企業就只能花更多的資金從市場上購買。實際上，已經有企業看好排污權的升值前景。據了解，維達紙業(山東)有限公司在購買排污權時，就曾表示過是否可以多買一些，以備不時之需。
記者注意到，南方一些較早試點排污權交易的城市，其排污權交易價格比政府所定的基準價格上漲了數倍。楊榮泉表示，減排不同于節能，其指標不與地方GDP掛鉤，而是絕對量的消減，即持續的減少，所以隨著國家產業結構的調整，減排工作的推進，市場的排污權會愈發稀少，交易價格自然水漲船高。在數名接受導報記者采訪的業內人士看來，“十二五”期間，排污權的重要性將愈發體現，“十三五”期間，排污權交易很可能擴至全國，屆時排污權將成為企業爭奪的香餑餑。仍待突破雖然排污權帶來的前景頗好，不過，導報記者采訪時發現，并非所有排污權試點城市的工作開展都一帆風順。如濰坊市2010年底開展了排污權交易工作，但至今兩年多時間內，排污權交易僅有2筆。3日導報記者致電該市環保局相關負責人，但其并不愿意分析其中原因。不過，有業內分析人士表示，從地方政府角度考慮，限制排污就等于限制生產，影響到本地經濟利益，這讓其對企業排污的監管有所寬松。濰坊學院經濟管理學院副院長王廣起此前對導報記者表示，只有企業節省下來的排污指標價格超過其在排污上的治理成本時，市場交易才會頻繁。要想做到這一點，濰坊市排污總量的控制一定要緊。“國家應該盡快完善相關法規，給地方政府約束，讓排污權交易所有依據。”南京大學環境學院教授付建軍接受采訪時表示，盡管我國排污權交易的試點已進行了數年，但至今還沒有制定全國統一的關于排污權交易的法規，僅靠地方法規，顯然難以規范市場，也無法有效約束交易進行。同時，付建軍建議，應該加強排污權的流通性，使其不僅可以在一地交易，更可以跨市、跨省交易。“這樣企業排污受到多方監管，流程會更為規范，排污權的價值才會顯現，對企業減排的促進作用會更大。”
