經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展使我國(guó)近年來(lái)快速成為世界主要的制造業(yè)加工生產(chǎn)基地。在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)指出:“我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。”
我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位毋庸置疑。但是，制造業(yè)的迅速發(fā)展與環(huán)境污染并存。有數(shù)據(jù)表明，2010年制造業(yè)工業(yè)廢水排放量占全部工業(yè)排放量的83.4%，二氧化硫排放量占44.6%、煙塵排放量占59.9%、工業(yè)粉塵排放量占93.8%。總體來(lái)講，我國(guó)制造業(yè)依然沒(méi)有走出資源消耗型、環(huán)境污染型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式。
今年“兩會(huì)”期間，針對(duì)制造業(yè)的提案和建議明顯比往年增多，很多代表委員表示，中國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)走到了一個(gè)重要關(guān)口，高端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)刻不容緩。筆者認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)多措并舉，下大力氣實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的清潔發(fā)展。
調(diào)整制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高技術(shù)、清潔型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
從制造業(yè)內(nèi)部28個(gè)行業(yè)的廢水、廢氣排放強(qiáng)度(單位產(chǎn)出的排污量)來(lái)看，紡織業(yè)、造紙印刷以及文教用品制造業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)的污染排放強(qiáng)度的歷年均值明顯高于制造業(yè)其他行業(yè)，屬于高污染密集度行業(yè)。
相反，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)的污染排放強(qiáng)度的歷年均值明顯低于制造業(yè)其他行業(yè)，屬于低污染密集度行業(yè)。這類行業(yè)具有明顯的技術(shù)密集和資本密集特征。
扶持低污染密集度行業(yè)發(fā)展本身符合制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的升級(jí)方向。事實(shí)上，上述6個(gè)低污染密集度行業(yè)2011年的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占全部制造業(yè)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的34.5%，且比重呈逐年上升趨勢(shì)。因此，隨著制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)速度加快，其污染排放必定會(huì)不斷下降。
關(guān)注外商直接投資造成的間接污染排放，避免我國(guó)制造業(yè)成為“污染天堂”
隨著發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境管制的日趨嚴(yán)格，導(dǎo)致其污染產(chǎn)業(yè)通過(guò)外商直接投資(FDI)途徑逐步向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。自1993年起，我國(guó)已成為發(fā)展中國(guó)家中外商直接投資最大的流入國(guó)。1981年我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資金額僅3.8億美元，而2011年已達(dá)到1160.11億美元。從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)流向來(lái)看，制造業(yè)是外商投資的主要領(lǐng)域。2010年制造業(yè)實(shí)際利用外商直接投資占外商對(duì)華直接投資總額的46.9%。
這些數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展模式屬于FDI驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式。FDI對(duì)我國(guó)制造業(yè)的迅速崛起發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，但另一方面也導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)污染排放的增加。筆者的研究顯示，F(xiàn)DI流入較為集中的行業(yè)大多屬于清潔行業(yè)(如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè))，而在污染密集型的行業(yè)，F(xiàn)DI流入較少。因此FDI并非造成我國(guó)制造業(yè)污染排放增加的主要原因。但是，F(xiàn)DI進(jìn)入某個(gè)清潔行業(yè)后，雖然這一行業(yè)的污染排放較少，但其通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，拉動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)出增加(如污染密集型行業(yè))，進(jìn)而促進(jìn)這些行業(yè)排污增加，造成制造業(yè)的總體污染排放上升。
有鑒于此，應(yīng)減少或禁止污染產(chǎn)業(yè)通過(guò)FDI途徑向中國(guó)轉(zhuǎn)移，并關(guān)注FDI產(chǎn)生的間接污染排放效應(yīng)，盡可能減少或限制清潔行業(yè)的外資企業(yè)對(duì)我國(guó)污染密集行業(yè)產(chǎn)品的本土化需求，將其可能帶來(lái)的間接污染排放效應(yīng)降到最低。并且，鼓勵(lì)外資企業(yè)向其上游污染密集行業(yè)的本土供應(yīng)商提供先進(jìn)的減排技術(shù)，降低這類污染密集型行業(yè)的排污量。
積極發(fā)展清潔技術(shù)，實(shí)施綠色制造
凡是能夠減少污染、降低對(duì)自然資源損耗的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，都可稱之為清潔技術(shù)。這種技術(shù)能使企業(yè)在更低的成本下取得更好的效益，可以極大地幫助企業(yè)減少或消除對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響，提高其對(duì)自然資源的使用效率和社會(huì)責(zé)任感。
面對(duì)資源短缺困境，我們必須借清潔技術(shù)之力開(kāi)源節(jié)流，實(shí)施綠色制造，從而在提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一方面，要通過(guò)采取新技術(shù)應(yīng)用、新能源開(kāi)發(fā)、廢物再利用、資源再造等措施，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源的目標(biāo);另一方面，通過(guò)采取降低能耗、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化利用資源等手段，實(shí)現(xiàn)節(jié)流目標(biāo)。制造業(yè)是資源消耗較大的行業(yè)，它通過(guò)輸入原材料，使用人力、設(shè)備、場(chǎng)地等環(huán)節(jié)，最終輸出產(chǎn)品，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，只有采用清潔技術(shù)將這些要素進(jìn)行合理優(yōu)化，才能全面提升生產(chǎn)效率。
目前，提高制造業(yè)生產(chǎn)效率的核心是信息化。制造業(yè)信息化主要有兩個(gè)階段:一是傳統(tǒng)工業(yè)借助信息化技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，提高生產(chǎn)及管理效率;二是將信息化技術(shù)融入傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)品中，改變產(chǎn)品形態(tài)。目前，我國(guó)制造業(yè)信息化剛走完第一步，下一步將結(jié)合尖端的信息技術(shù)，把軟件、專利、工藝及設(shè)計(jì)融入數(shù)字化設(shè)備中，增加設(shè)備附加值。我國(guó)制造業(yè)要實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)的夢(mèng)想，必須從節(jié)省資源、提高效率、降低成本、提高品質(zhì)入手，讓清潔技術(shù)成為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的支撐和動(dòng)力來(lái)源。
逐步完善碳交易市場(chǎng)體系，為制造業(yè)減排提供激勵(lì)機(jī)制
從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，碳交易是碳排放權(quán)的交易，排放權(quán)是對(duì)環(huán)境容量資源的限量使用權(quán)，屬于稀缺資源。這種權(quán)利的界定，首先需要政府確定包括二氧化碳在內(nèi)的各種溫室氣體排放總量，然后以某種可接受的方式對(duì)排放權(quán)進(jìn)行初始分配，界定其產(chǎn)權(quán)。這樣相關(guān)企業(yè)才能在碳交易市場(chǎng)上對(duì)分配得到的二氧化碳排放權(quán)進(jìn)行自由交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定排放權(quán)價(jià)格，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。
2005年《京都議定書》生效以來(lái)，履行強(qiáng)制減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家積極利用市場(chǎng)機(jī)制減排，促進(jìn)了世界局部碳交易市場(chǎng)發(fā)展，也帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家探索利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行減排的行動(dòng)。中國(guó)政府承諾到2020年每單位GDP的二氧化碳排放量要比2005年下降40%~45%，并在2011年11月召開(kāi)的國(guó)家碳排放交易試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，將北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳7省市確定為首批碳排放交易試點(diǎn)，提出2013年全面啟動(dòng)以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。
就制造業(yè)而言，在完善的碳交易市場(chǎng)體系下，凡是沒(méi)有完成減排任務(wù)的制造業(yè)企業(yè)，需要向超額完成減排任務(wù)的企業(yè)購(gòu)買碳排放指標(biāo)，增加其排污成本。進(jìn)而促使制造業(yè)企業(yè)更多地把資金投向提升減排技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)污染排放的降低。
合理運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的同時(shí)避免貿(mào)易摩擦
發(fā)達(dá)國(guó)家日趨嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品需求的不斷增加，使得我國(guó)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本不斷提升，削弱了產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)制造業(yè)企業(yè)實(shí)施環(huán)境補(bǔ)貼，如政府部門為實(shí)施減排的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展提供資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，設(shè)立綠色產(chǎn)品出口開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，為環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠貸款等，有利于制造業(yè)企業(yè)提高環(huán)境意識(shí)、提升環(huán)保技術(shù)、加快綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以形成符合國(guó)家發(fā)展方針政策，有利于優(yōu)化產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)。
然而，環(huán)境補(bǔ)貼的實(shí)施需要適度，以避免其他國(guó)家對(duì)我國(guó)出口制成品征收反補(bǔ)貼稅。事實(shí)上，由于以保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)研發(fā)為目的的補(bǔ)貼有修正市場(chǎng)失靈的作用，WTO的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》并未完全禁止這類補(bǔ)貼。但為避免成員國(guó)在上述補(bǔ)貼名義下實(shí)施出口鼓勵(lì)，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》規(guī)定只有在特定額度內(nèi)，用于幫助企業(yè)適應(yīng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和研發(fā)清潔技術(shù)的補(bǔ)貼屬于不可申訴補(bǔ)貼。其他類型的環(huán)境補(bǔ)貼只要產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的貿(mào)易扭曲，進(jìn)而損害了別國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都可能成為被征收反補(bǔ)貼稅的依據(jù)。如2012年中國(guó)光伏和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等清潔能源產(chǎn)業(yè)接連遭遇反補(bǔ)貼措施，損失巨大。
作為WTO成員國(guó)，中國(guó)必須把環(huán)境補(bǔ)貼引致的貿(mào)易扭曲限制在WTO規(guī)則允許的范圍之內(nèi)，避免過(guò)大的環(huán)境補(bǔ)貼實(shí)施力度引致較大的貿(mào)易扭曲，進(jìn)而引發(fā)貿(mào)易摩擦。因此，制訂環(huán)境補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)權(quán)衡其減排效果和貿(mào)易扭曲效果，力圖在把貿(mào)易扭曲效果控制在合理水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)減排效果的最大化。
