在“世界水日”到來的這段時(shí)間，一些地區(qū)企業(yè)偷排，污染地下水的消息引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注。
是什么原因讓這些企業(yè)竟敢恣意妄為，地下排污事件屢見不鮮?專家認(rèn)為，是用水與排水多頭管理，以及相關(guān)法律不完善，才讓一些企業(yè)鉆了空子。專家呼吁，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合對企業(yè)偷水、偷排行為進(jìn)行查處，并立法禁止有毒有害物質(zhì)注入地下，以扭轉(zhuǎn)地下水污染日趨嚴(yán)重的勢頭。
春節(jié)期間，一條“偷排”微博將公眾的關(guān)注點(diǎn)由大氣霧霾轉(zhuǎn)移到地下“陰霾”水污染領(lǐng)域。有網(wǎng)友爆料，稱河北、山東部分地區(qū)有的企業(yè)為了躲避查處，私自將污水通過高壓水井排到地下，造成地下水源嚴(yán)重污染。此消息一經(jīng)披露，立即引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，并在全國范圍內(nèi)形成了一波聲討地下水污染的呼聲。
近年來，企業(yè)污水偷排問題頻發(fā)使地下水污染防治工作形勢變得空前嚴(yán)峻。據(jù)報(bào)道，國家有關(guān)部門對118個(gè)城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴(yán)重污染，33%的城市地下水受到輕度污染。
滾滾污水，不僅污染了環(huán)境，更直接威脅百姓的健康和生命。斬?cái)辔廴鞠虻叵罗D(zhuǎn)移的魔爪已刻不容緩。
污水由地表向地下轉(zhuǎn)移
企業(yè)偷排的污水只有兩個(gè)去向，一個(gè)是地表，一個(gè)是地下。但是地表偷排被發(fā)現(xiàn)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地下偷排。因?yàn)槲鬯诘乇砩狭魈剩ㄟ^氣味、顏色，人們不難發(fā)現(xiàn)它，以這種方式偷排污水的企業(yè)很容易被抓現(xiàn)形。
據(jù)報(bào)道，2010年葫蘆島市五里河水里出現(xiàn)大量的死魚。葫蘆島河道處一名工作人員分析，在化機(jī)橋上游有多家企業(yè)，不排除這些企業(yè)在晚上偷偷向五里河排放工業(yè)污水。
同年，沈陽市環(huán)保局于洪分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家造紙企業(yè)向蒲河偷排污水。事實(shí)上，該造紙廠是具備零排放能力的，但是由于零排放生產(chǎn)成本較高，于是工廠主要負(fù)責(zé)人鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行不定期生產(chǎn)，以此來躲避執(zhí)法人員檢查。
如今類似這種情況已有了很大改變。隨著國家河流污染防治工作的加強(qiáng)，從國控?cái)嗝娴绞】財(cái)嗝妫俚揭恍┑胤降氖锌財(cái)嗝妗⒖h控?cái)嗝妫瑢τ诤恿鞯乇硭廴镜谋O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)越織越密。這樣一來，一些不愿處理污水的無良企業(yè)，就開始向更加隱蔽的地下排放污水。
近年來，地下排污事件屢見不鮮。據(jù)報(bào)道，僅河北省近兩年查處的通過滲坑、滲井等方式排污的事件就達(dá)數(shù)十起。“山東濰坊市許多化工廠、酒精廠、造紙廠，將污水壓到地下一千多米的水層，直接污染地下水。 ”近日，有網(wǎng)友在微博上發(fā)布的這條消息讓人觸目驚心。
有環(huán)保工作者告訴記者，現(xiàn)在全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)都增強(qiáng)了，如果直接外排污水，不僅環(huán)保部門要查處，老百姓那里也通不過。于是有人就盤算，找個(gè)隱蔽的滲坑，把污水往里一存，就算不能全部滲下去，經(jīng)過沉淀的水至少看上去要好很多，再往外排群眾意見也不會(huì)那么大。
據(jù)專家介紹，北方地區(qū)的一些無良企業(yè)往往就通過滲坑、滲井、滲透池等進(jìn)行偷排。而南方一些污染企業(yè)則通過溶洞排放工業(yè)廢水，使溶洞地下水受到污染，因?yàn)槿芏粗g多相互連通，這樣往往會(huì)導(dǎo)致地下水污染成串連片發(fā)生。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中教授告訴記者，我國每年約有160多億噸工業(yè)污水實(shí)際上沒有經(jīng)過處理就偷排掉了。這有可能就是地下水污染的主要來源。
國土資源部在2000年至2002年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國有超過60%的地下水資源是屬于到類標(biāo)準(zhǔn)，而到了2009年，全國超過70%的地下水屬于類以下標(biāo)準(zhǔn)。在不到10年的時(shí)間里，我國地下水水質(zhì)急劇下降。
為何企業(yè)偷排行為屢禁不止
為何企業(yè)偷排污水行為屢禁不止呢?省環(huán)保廳一位資深人士對這種情況進(jìn)行了剖析。一是用水成本接近零值：企業(yè)用水基本取自地下水，非法抽取地下水、取水口未安裝流量計(jì)的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)偷逃了全部或大部分水資源費(fèi)(水利部門收取)。二是偷逃污水排污費(fèi)：計(jì)算企業(yè)污水排污費(fèi)的重要依據(jù)就是該企業(yè)的用水量，由于該類企業(yè)在取水口未安裝流量計(jì)，從而無法獲得真實(shí)的用水量。三是逃避環(huán)保部門的監(jiān)管：從歷年查處的偷排污水案件看，該類企業(yè)往往設(shè)有污水排放暗管，設(shè)置隱蔽，環(huán)境監(jiān)察人員一般很難發(fā)現(xiàn)。四是違法排污成本太低：按照現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)，對企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置排污口、私設(shè)暗管行為的處罰和措施是，“責(zé)令限期拆除，處2萬以上10萬以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的提請縣級以上政府責(zé)令停產(chǎn)整頓”;對企業(yè)超標(biāo)排放污水行為的處罰和措施是“責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額2-5倍的罰款”。停產(chǎn)整頓對企業(yè)來講是最具有威懾力的，但在實(shí)際執(zhí)行中卻很少采用。可見企業(yè)的違法成本也就區(qū)區(qū)幾萬元，而企業(yè)違法排污獲得的利益卻是幾十萬、幾百萬元。總之，通過偷排污水減少生產(chǎn)成本支出，從而獲得非法收益是企業(yè)偷排污水行為屢禁不止的主觀原因。
客觀上，由于我國的水資源是由多個(gè)部門共同管理的，沒有對用水和排水進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也讓一些企業(yè)鉆了空子。馬中說，其實(shí)只要把企業(yè)的用水跟排水做一份平衡核算，就能掌握其污水流向，進(jìn)而制止向地下排污這種情況的發(fā)生。但是由于相關(guān)部門的多頭管理，實(shí)現(xiàn)起來比較困難。馬中告訴記者，用水需要計(jì)量，也是要收錢的，這是水利部門管的。如果你用的是自來水廠的水，是建設(shè)部門在管。這兩個(gè)部門賣給你多少水，就收多少錢，對企業(yè)的用水情況是掌握得很清楚的。但排水歸環(huán)保部門管。排放的時(shí)候，企業(yè)說我排放多少，環(huán)保部門可以去查。但如果查得不嚴(yán)，或者他就說他排這么少，而且他可檢查的那些管道就排這么多，因?yàn)椴徽莆掌髽I(yè)的用水情況，環(huán)保部門也不好質(zhì)疑。這種管理上的漏洞，在某種程度上也縱容了企業(yè)的偷排行為。
如何有效遏制企業(yè)偷排
如何有效遏制企業(yè)偷排污水的行為發(fā)生?在采訪中，無論是專家學(xué)者，還是基層環(huán)保工作人員的建議都主要集中在三個(gè)方面。
從源頭控制著手，掌握企業(yè)的實(shí)際用水量。水利部門根據(jù)環(huán)保部門提供的名單在企業(yè)取水口統(tǒng)一安裝取水計(jì)量裝置，按月計(jì)征水資源費(fèi)，從而扭轉(zhuǎn)企業(yè)零成本用水的局面。
以企業(yè)用水量為依據(jù)計(jì)算污水排放量。根據(jù)水利部門提供的企業(yè)用水量，按照相關(guān)系數(shù)確定企業(yè)的污水排放量，再根據(jù)監(jiān)測濃度計(jì)算主要污染物的排放量，從而實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)足額征收。
建立部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)區(qū)域內(nèi)水資源的特點(diǎn)，環(huán)保部門與水利部門必須建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合對企業(yè)偷水、偷排行為進(jìn)行查處。
上述建議著眼利用經(jīng)濟(jì)杠桿達(dá)到有效遏制企業(yè)偷排污水行為的發(fā)生。也有人認(rèn)為，填補(bǔ)法律空白可能更為重要。
據(jù)了解，目前，地下排污有三種類型，一是滲坑、滲井排放;二是淺井水層排放;三是高壓深井排放。但是，見諸法律明令禁止的，只有第一種排污方式。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春積極呼吁立法禁止向地下排污。他認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國應(yīng)先填補(bǔ)法律上的空白，或者說優(yōu)先完善環(huán)境保護(hù)方面的法律空白。當(dāng)前立法禁止有毒有害物質(zhì)注入地下，適逢其時(shí)。
公眾對地下水質(zhì)的關(guān)注在持續(xù)升溫，國家層面的污水防治工作也在不斷加強(qiáng)。據(jù)了解，“十二五”期間，我國工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的中央投資規(guī)模近1400億元。此外，隨著《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020)年》346.6億元投資的逐步落實(shí)和2015年地下水環(huán)境監(jiān)管體系的全面建立，地下水污染日趨嚴(yán)重的勢頭可望得到扭轉(zhuǎn)。
