2012年3月，國家發展改革委、財政部(簡稱“兩部委”)聯合發布《關于推進園區循環化改造的意見》，要求到2015年，50%以上的國家級園區和30%以上的省級園區實施循環化改造，同時培育100個國家循環化改造示范園區。從示范試點申報結果看，那些基礎條件好、改造潛力大的園區較易獲批。
造紙產業是與國民經濟和社會事業發展關系密切的重要基礎原材料產業，其關聯度較大，涉及林業、農業、機械制造、化工、熱電、交通運輸、環保等產業，對上下游產業具有一定的拉動作用。從園區循環化改造角度看，造紙產業的水、能源、物料的消耗較高并往往為所在園區的主要污染源，是園區循環化改造的主要對象之一。
資源依賴度高、能源消耗量大的特點決定必須對其進行循環化改造
造紙產業以木材、竹、蘆葦等原生植物纖維和廢紙等再生纖維為原料，屬于資源約束型產業，對纖維來源的依賴性極高。相比較于世界上主要制漿造紙國家森林覆蓋率高、原料資源豐富的現狀，我國國內纖維原料供需矛盾突出，木漿消耗中國產木漿比例僅為7%左右，大量使用進口木漿和廢紙漿生產, 2010年我國制漿造紙業中木漿、廢紙漿、非木漿結構為26%、56%、18%。
造紙產業不合理的原料結構、規模結構以及較低的技術裝備水平，決定了我國造紙產業的的水、能源、物料的消耗較高。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來看，國際上先進水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標煤，綜合取水量35～50噸，我國除少數企業或部分生產線達到國際先進水平外，大部分企業噸漿紙綜合能耗為1.38噸左右標煤，綜合取水量處于103噸左右。2010年我國造紙產業廢水排放量39.37億噸，約占全國重點統計企業廢水排放總量的18.58%，COD(化學需氧量)排放量159.7萬噸，占全國重點統計企業COD排放總量的32.4%。總體來說，我國造紙產業面臨著較大的環保壓力。
多項措施并舉，構建循環型造紙產業體系
推進節能減排。華泰集團有限公司通過淘汰小制漿、小造紙等落后產能，采用低固形物連蒸、低能耗蒸煮、新型高速紙機、紙板機等先進節能工藝設備，顯著降低了能耗。
加強廢物資源化利用。山東晨鳴集團股份有限公司通過配套上馬年產30萬噸水泥廠和8萬立方米新型建材廠，年消化煤灰、煤渣21萬噸;將造紙污泥無害化處理后，生產適合于不同農作物的專用復合肥;通過造紙廢水深度處理工藝，對處理達標后的造紙廢水進一步處理回用，年回用率超過300萬立方米。
推進造紙產業與上下游產業一體化發展。包括推進林漿紙一體化發展，開發利用林業速生材、間伐材、小徑材、林竹“三剩物”及農作物秸稈等制漿措施，提高廢紙回收利用率。
構建造紙產業循環經濟產業鏈。不同園區根據園內造紙企業的具體發展現狀，合理構建循環經濟產業鏈。造紙產業循環經濟產業鏈構建方向包括制漿—黑液—白泥—水泥，制漿—黑液—白泥—氧化鈣—堿—制漿，制漿—黑液—白泥—精制碳酸鈣填料—造紙，紙漿—黑液等有機質—燃燒余熱—熱電—制漿、造紙，制漿、造紙—廢液—沼氣—熱能、發電—制漿、造紙，制漿、造紙—固體廢物—燃料—熱電—制漿、造紙，廢紙—制漿—造紙等。
