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　　2009年9月，寧夏集體林權(quán)制度改革工作開始試點(diǎn)。2011年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開，基礎(chǔ)改革與深化改革同步推進(jìn)。經(jīng)過三年多的艱苦努力，截至2012年底，全區(qū)確權(quán)集體林地面積1444.7萬畝，確權(quán)率100%，發(fā)證面積1417.7萬畝，發(fā)證率98.1%，檔案管理合格率96%，林權(quán)糾紛調(diào)處率100%，群眾滿意率99%。以林藥、林果、林菜、林苗、林瓜為主要模式的林下種植面積達(dá)169.3萬畝，產(chǎn)值達(dá)8.5億元;林下生態(tài)雞養(yǎng)殖260多萬只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.04億元;生態(tài)觀光、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游業(yè)初具規(guī)模。集體林權(quán)制度改革為全區(qū)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。采取的主要措施有：

　　一、分類施策，在改革思路上求突破。根據(jù)寧夏南部山區(qū)、中部干旱帶沙區(qū)、北部引黃灌區(qū)不同地域特點(diǎn)，提出了有利于資源保護(hù)、有利于林業(yè)發(fā)展、有利于農(nóng)民增收、有利于生態(tài)改善，因地制宜、分類施策的改革思路。山區(qū)嚴(yán)格落實(shí)家庭承包經(jīng)營制度，沙區(qū)以家庭承包經(jīng)營為主，同時(shí)向社會開放承包經(jīng)營權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)70年不變，誰造林、誰所有、誰受益。在川區(qū)對農(nóng)田林網(wǎng)明晰林木所有權(quán)，實(shí)行“樹隨地走”、“誰管護(hù)誰所有”的政策。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，在撬動社會力量上找支點(diǎn)。在具體實(shí)踐中，探索出了四種動力模式。一是工程推動。把林改與退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼、森林撫育、林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工程相結(jié)合，激發(fā)了廣大農(nóng)民參與林改、投資造林的積極性。二是典型帶動。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，著力培樹典型、宣傳典型、扶持典型，調(diào)動農(nóng)民承包集體林地、營林致富的積極性。三是龍頭拉動。借助龍頭企業(yè)資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包的沙荒地，建立林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等示范基地，帶動農(nóng)民增收致富。四是合作促動。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)辦家庭林場和農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織。全區(qū)共創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社297家，專業(yè)協(xié)會30家，其中自治區(qū)級示范社28家，國家級示范社15家。

　　三、多措并舉，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)上下功夫。一是科學(xué)規(guī)劃。按照山、沙、川地域特點(diǎn)，確立“兩區(qū)一帶”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和目標(biāo)。南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林草、林藥、林禽等特色種植養(yǎng)殖;中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展葡萄、枸杞、紅棗、沙生中藥材、養(yǎng)殖和沙漠旅游業(yè);川區(qū)重點(diǎn)發(fā)展葡萄、枸杞、蘋果、果蔬間作、優(yōu)質(zhì)花卉、生態(tài)觀光旅游業(yè)，培育和壯大林產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。二是政策扶持。自治區(qū)出臺了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》、《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《寧夏集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《寧夏林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》等政策文件，對利用集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場的道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，無償提供種苗。加大生態(tài)效益補(bǔ)償力度，全區(qū)921.1萬畝集體林地已納入國家和地方公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。對利用集體林地發(fā)展葡萄、枸杞、紅棗、蘋果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)每畝再補(bǔ)助200-1500元。三是結(jié)對幫扶。深入開展林業(yè)系統(tǒng)千名干部下基層活動，實(shí)行干部和技術(shù)人員包村、包組、包戶制度，送政策、送技術(shù)，重點(diǎn)推廣林下種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)，建立林下中藥材種植示范基地1.5萬畝。四是培育品牌。按照一縣一產(chǎn)業(yè)、一縣一品牌的發(fā)展思路，著力打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品品牌，扶持生態(tài)觀光、農(nóng)家樂等生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，原州、西吉、彭陽、鹽池等地的“山花節(jié)”、“生態(tài)游”已初具規(guī)模。彭陽縣“朝那雞”和西吉縣“震湖生態(tài)雞”成為全區(qū)林下養(yǎng)殖著名品牌;隆德縣發(fā)展林下藥材，被自治區(qū)政府確定為“全區(qū)優(yōu)質(zhì)中藥材基地縣”;涇源縣發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，被自治區(qū)人民政府命名為“寧夏特色苗木基地縣”;“中寧枸杞”和“鹽池甘草”成為中國馳名商標(biāo)。富有寧夏特色的名優(yōu)林產(chǎn)品拓寬了市場空間，帶動了農(nóng)民增收。