分揀、打包、合同的標準化為廢紙回收市場的擴展提供了保證，使回收更容易、交易更方便、貿易糾紛更少。
造紙企業的分布和廢紙資源集中的區域，有時并不重合，如何利用好更廣領域內的廢紙資源，讓回收資源半徑更大，關鍵就是“標準化”。
“強調分類并不是《中國造紙協會廢紙回收分類及貿易指南(2013)》的目的。”中國造紙協會副秘書長錢毅說，不是要推行更新、更細致的分類要求，而是無論地域多廣，只要存在某一類廢紙就可以分類和集中起來，不至于混入其他廢紙和降級使用。在廣闊的國土上統一采用同樣的規程，完成從回收到運輸交易的過程，能使回收更容易、交易更方便、貿易糾紛更少，各類廢紙資源可以得到更有效的利用。
為確保廢紙的質量，《指南》首先明確了廢紙的來源及分類原則，并對分揀環節提出了詳細的技術要求。如要求分揀人員應具備對各類廢紙的基本識別能力，并經過技術和安全培訓;廢紙分揀場地應有塵土和雜質的處理和存儲制度;防風、防雨、防水、防火設施要求以及分類存放要求等。
在絕大多數情況下，經過分揀合格的廢紙需經過機械打包后才可以做到長途運輸和儲存的經濟性。《指南》對運輸過程中的廢紙打包尺寸、密度都做出要求。打包尺寸的標準化有利于儲運、貿易及使用。對于大型廢紙處理企業和設備生產商，標準化的打包尺寸和單位體積下的密度將會降低生產的成本和投資，便于生產管理。
在廢紙交易過程中，價格、質量甚至重量往往會成為雙方爭議、糾紛的高發地，而這些也是《指南》關注的重點內容。針對檢驗標準及合同、長期合同的定價原則、爭議和仲裁中質量驗收原則和標準等方面，制定了詳細明確的要求。比如造紙企業可以對回收企業要求出具每批次廢紙的質量保證書，內容包含回收分揀地點、銷售企業法人、品種、批量水分檢測結果、運輸企業等，這相當于給廢紙辦了張“身份證”。再比如舊書本摻在“舊報紙”里，屬于“不適用”物料，超過一定量就應被列為“不合格廢紙”。要是書本摻在舊瓦楞紙箱中，就屬于“不能用”，因此應被列為“不許可物質”。
錢毅說，在交易常見廢紙品種或易于描述的特定來源廢紙時，建議交易雙方應盡可能采用《指南》，并以此作為同類廢紙的流通基礎保證和全國范圍內的貿易規范保證，這樣可以讓廢紙采購來源更廣泛，回收商銷售范圍更廣。
《指南》提出了分類分揀方法指導目錄，明確不鼓勵從社會回收的未經揀選的各類廢紙參與廢紙貿易，將其列為不合格廢紙。不過錢毅也強調，廢紙是資源，是回收來的，不是產品，給廢紙制定產品分類標準是“幼稚”的，國際上也沒有先例。但可以有一個相對通用和固定的分類原則和方法，以使各方通過這個約定，在廣泛的地域內采用相同的規程和原則回收、分類、包裝和運輸廢紙。
“我們希望實現再小的廢紙品種也可以集中，再遠的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的資源得到最大化利用，最經濟的儲存和運輸，并對同一類方法回收分類的同類廢紙建立共同的質量概念，利于貿易合同簽署的便利和減少貿易糾紛。”錢毅說。
造紙企業參與廢紙回收，資金、管理上更具優勢，推動形成規范完善的廢紙回收體系，但從何入手仍然需要實踐摸索。
在我國廢紙回收行業內，既有正規企業也有著“散兵游勇”。廢紙回收網點規模小，回收環節多，廢紙從居民手中到最終用戶要經過多次轉賣，增加了回收成本，而回收行業進入門檻低，分揀分類不到位，無照經營，惡性競爭，摻水、以次充好等行業弊病屢禁不止。
那么，《指南》會成為事實上的行規與門檻嗎?對此，錢毅表示，國內大型造紙企業參與廢紙回收的越來越多，且具有資金、技術、市場和管理的優勢，通過市場經濟的無形之手，這些企業將會逐步成為廢紙回收的主力。《指南》實際上是總結了一些現行的有益經驗，在實際使用中將會被更多的參與者參考和采用。
“對《指南》的普遍認知和理解需要經過堅持不懈的努力，相信最終將會使絕大多數回收人員有所認識，我們會采用各種手段推進我國廢紙回收體系建設，這也是行業共同努力的目標之一。”錢毅說。
據錢毅透露，中國造紙協會將成立一個廢紙回收、利用和貿易委員會，由行業知名大型廢紙利用企業、回收企業、貿易企業、裝備制造企業組成，不斷推動我國廢紙回收體系的規范。“不只是從企業角度，還要以對社會有利作為出發點。這是中國造紙協會百位企業家在共同宣言中承諾的。”錢毅說。
2011年，國家取消了回收廢紙資源增值稅退稅優惠政策，這被不少業內人士認為是推高國產廢紙價格的重要原因，同時也是培育大型廢紙回收企業的最大障礙。有觀點甚至認為中國廢紙回收企業已是中國稅負最高的企業，因為廢紙收購企業沒有進項稅額抵扣，要承擔17%全額增值稅。
對此，錢毅表示，稅收優惠取消后，的確造成了國內廢紙銷售價格的上漲，加大了企業資金的占用，減少了國內廢紙相對于進口廢紙的價格優勢，但也增加了廢紙利用企業廢紙原料的進項稅額抵扣。從長遠看，為了鼓勵國內的廢紙回收和利用，我國還應按照發達國家的做法，研究出臺新的優惠政策。
“廢紙回收體系的建立需符合我國國情，符合市場規律，在實踐中不斷完善，無法在辦公室里研究分析就能得出結論。”錢毅強調。
