2013年5月30日—31日，由美國Recycling Today 傳媒集團和英國SmithersPira公司主辦、中國造紙學會協辦的“2013年亞洲廢紙回收利用會議”在上海召開。來自中國、美國、澳大利亞、歐洲、日本、韓國、印度等30多個國家和地區的廢紙回收商、貿易商以及以廢紙為原料的造紙企業高層領導、采購經理等近200人參加了此次大會。會上，與會人士重點討論了“綠籬行動”對中國進口和國產廢紙市場的影響以及改進意見。
與會各國代表從不同角度談“綠籬行動”對中國進口廢紙市場的影響
一些業內人士提出，嚴格查驗后進口廢紙質量提高了嗎?是否會使廢紙進口量減少?如果進口廢紙減少，國內廢紙能否補缺?對此，本報摘選業內人士觀點供參考。
事件
海關專項行動加強對進口廢紙監管
重點對廢紙包裝、規格、運輸、起運國等敏感要素的審查;查驗廢紙100%開箱、100%稱重;進口廢紙報關單批量復審率要求達到50%以上
中國海關為嚴厲打擊高風險領域走私，自今年2月起開展為期10個月的加強固體廢物監管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動，廢紙名列其中。
“綠籬行動”加強對進口廢紙監管，主要包括加強廢紙進口規范申報審核，重點加強對廢紙包裝、規格、運輸、起運國等敏感要素的單單審查，加大風險布控力度;嚴格執行“三個100%”查驗規定，堅持查驗廢紙100%開箱和100%稱重，構筑固體廢物監管嚴密防線;重視進口廢紙批量復審工作，進口廢紙報關單批量復審率要求達到50%以上。
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，有的代表談到，“綠籬行動”導致廢紙出口商對華出口的貨物有所延遲，造成了一定的損失，而且有些貨物被中國海關拒絕放行。如果海關發現在廢紙里的塑料過多，可能導致被海關拒絕放行。這些貨物必須被送回始發地。中國政府對集裝箱中至少3%的貨物進行檢查，海關機構若認為貨物存在任何問題，可100%檢查。
觀點一
進口廢紙質量會提高
“綠籬行動”促進國外打包廠和廢紙經銷商提高分揀質量
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會工廠買家專題座談”板塊，與會代表就進口廢紙質量問題展開了討論。來自Ralison International公司的Vivian Ou 女士表示，好的質量可以使廢紙獲得一個很好的價格。5年前國際市場廢紙質量開始下降。但是在未來，廢紙質量將會提高。因為中國海關開展“綠籬行動”，很多國外供應商都在想辦法如何能在通關時盡量減少和中國海關摩擦。
中國輕工集團副總裁、中國造紙學會秘書長曹振雷(左)在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，向與會者介紹中國造紙工業近期發展情況和展望。
據博聞銳思商務咨詢公司高級分析師馮艷介紹，今年“綠籬行動”實為中國海關進一步貫徹落實2006年出臺的《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準》，其中要求進口廢紙中廢雜物的含量不應超過1.5%。隨著“綠籬行動”的開展，各地海關和質檢部門也提高了開箱率和挑揀率，對不合格的貨物予以退回。
馮艷認為，“綠籬行動”可能會給企業帶來通關時間延長、低標號廢紙供應量減少等影響。今后企業可能會更多的選擇質量比較穩定的美國廢紙和日本廢紙，或者由進口廢紙轉向國產廢紙。而最終“綠籬行動”將對提高進口廢紙的質量產生積極作用，將促進國外打包廠和廢紙經銷商提高分揀質量。最近一些中國紙廠感到，進口廢紙質量已得到提高。
觀點二
國外廢紙或將改變流向
檢驗項目增加而且嚴格，造成貨物通關率下降或檢驗時間延長
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，中國的“綠籬行動”成為重要話題。一些業內人士認為，“綠籬行動”可能會導致采購商的偏好有所改變，轉向采購質量有保證的美國廢紙等，或減少采購進口廢紙而轉向使用國內廢紙。
據Masafumi Hongan先生介紹，在日本大約有1000多家廢紙貿易商和批發商，且大多屬于中等或小型規模企業。日本國內廢紙的消費量從2008年開始出現萎縮。2012年日本廢紙出口量達到歷史最高的490萬噸，預計今后可以達到550萬噸，平均每年出口增長率為2%。
Masafumi Hongan 還表示，目前日本有80%的廢紙都出口到了中國。但今后日本向中國的廢紙出口量會下降。因為印度尼西亞等新興市場對日本的供應商有很大的吸引力。
比利時SHA International公司總經理Johan Boons透露，鑒于中國海關嚴加檢查，有些國家的廢紙出口商已經暫停對華出口，而轉向東南亞的一些國家。不過，Johan Boons強調說，畢竟中國是世界上最大的廢紙進口國，需求量是東南亞所有國家和地區的3到4倍，供應商誰也不愿意放棄市場上的這個“大蛋糕”。
據海關統計，2013年上半年，我國進口廢紙1492.3萬噸，同比下降9%。上半年，美國依然是我國廢紙的最大進口來源地，進口數量占我國廢紙進口總量的43.7%，共651.7萬噸，增長2.5%。我國自歐盟27國共進口廢紙417.1萬噸，下降11.1%。此外，我國自日本進口廢紙201.6萬噸，增長9.2%。
針對這組數據，一些專業人士表示，今年上半年進口廢紙下降9%，不能完全歸于“綠籬行動”，還有國內需求量下降的因素。這樣看來，“綠籬行動”對我國廢紙進口量影響有限。
分析
國產廢紙今后占重要地位
“綠籬行動”和《廢紙回收分類及貿易指南》將產生合力
5月23日，中國造紙協會組織編制的《廢紙回收分類及貿易指南》施行。這一標準倡導行業從回收到運輸、交易采用同樣的規程，從而使回收更容易、交易更方便、貿易糾紛更少，來更有效、最大化利用國內廢紙資源。
江蘇省造紙行業協會會長牛慶民認為，今后國產廢紙將會在中國市場占有重要地位。
據牛慶民介紹，我國的包裝紙板中有近50%隨被包裝的產品出口到國外。這部分包裝紙板的數量近3000萬噸。如此算來，我國2012年的廢紙回收率應在55%—60%之間。這一觀點在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，得到中國輕工集團副總裁、中國造紙學會秘書長曹振雷博士的認同。
牛慶民舉例說，2012年江蘇造紙工業廢紙用量是850.64萬噸，其中國內廢紙所占比例高于進口廢紙12個百分點。江蘇省造紙工業對進口廢紙的依存度由原先的51.64%降低到現在的45%左右。
另外，隨著國產廢紙質量的提高，玖龍紙業和理文紙業公司從不用國內廢紙到現在國內廢紙的用量占其廢紙總用量的30%和25%。
建議一
建議不采用“一刀切”查驗方式
實行差別化管理，針對不同紙種設定不同查驗比例，對潔凈度高的廢紙品種適當降低查驗比例
據了解，針對“綠籬行動”中企業反映的一些問題，不久前海關總署緝私局派代表到中國造紙協會就海關加強固體廢棄物監管、打擊洋垃圾走私的“綠籬行動”開展情況調研并征求意見。
中國造紙協會負責人強調，“綠籬行動”加強了對進口廢紙的查驗力度，有利于改善環境。但企業通關效率明顯降低，通關成本大幅增加。廢紙作為回收使用的原料，是通過多渠道回收、非生產制成。雖然廢紙供應商非常努力地進行更為嚴格的分揀，但廢紙品質仍難于一致。中國造紙協會負責人對此建議，在開展“綠籬行動”加強管理的同時，也應考慮到廢紙的特殊性和對企業生產的重要性。中國造紙協會建議海關實行差別化管理，針對不同紙種設定不同查驗比例，對潔凈度高的廢紙品種適當降低查驗比例。對于零星出現的低比例超標貨物，如果收貨企業具備固體廢棄物全部無害化處理的能力，可放行，以應對當前造紙企業維持正常生產所遇到實際困難。
建議二
國家應建立與國際接軌的廢紙回收體系
回收體系不健全、標準缺失是阻礙中國廢紙回收業發展的關鍵
在進口廢紙越來越受限的情況下，要想解決廢紙原料的供應問題，只有寄希望于中國國內廢紙回收業的發展。這也是發展循環經濟、節約資源、發展綠色低碳造紙產業的迫切要求。正如南京林業大學輕工學院院長、江蘇省造紙學會理事長張輝教授所述，中國廢紙回收與利用相對發達國家有比較大差距，其不合理性主要體現在行業標準、廢紙分揀率、管理體系、物流配送成本、倉儲以及行業支撐點等方面，關鍵在于沒有建立與國際接軌的廢紙回收體系。
早期的國家廢紙分類標準，是2006年制訂的《廢紙再利用技術要求》(GB20811—2006)。但該國家標準分類過于簡單，并不能滿足造紙企業的實際需求。由此，盡快制定出符合造紙廠廢紙回收要求并切實可行的廢紙回收標準的呼聲越來越高。據了解，中國再生資源利用協會已著手起草工作。另外，中國造紙協會會于5月23日發布了《廢紙回收分類及貿易指南》(2013)，對于統一并規范國內廢紙的回收、分類、運輸和貿易等行為，意義重大。
專家建議，再生資源回收體系的建設先從大型城市、尤其是發達地區的一線城市做起，然后再延伸到廣大的農村。這方面江蘇省紙聯再生資源有限公司的經驗值得借鑒與推廣。該公司先從江蘇的南京、無錫、蘇州等經濟基礎較好的城市做起，回收的業務范圍逐步擴大，目前除江蘇省的主要城市外，上海、杭州等城市也是其主要廢紙來源地。據江蘇省紙聯再生資源有限公司董事長、江蘇省造紙行業協會會長牛慶民介紹，江蘇紙聯是中國最大的廢紙回收企業，已建設十多個廢紙回收工廠，2012年回收廢紙100多萬噸;2011年回收廢紙91.4萬噸，實現銷售收入15.08億元。
江蘇省紙聯再生資源有限公司主要經驗包括有明確的分類標準，制訂了《江蘇省造紙工業廢紙回收分類標準》;整合收編零散回收商，規范收購網絡，建立了覆蓋華東的廢紙回收網絡;創新經營方式，與多家大型造紙企業結成戰略聯盟，把廢紙回收點辦成造紙廠的原料核算車間，形成了完整的廢紙回收產業鏈。
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廢紙回收優惠政策或將不久后出臺
在“2013年亞洲廢紙回收利用大會”上，部分業內人士透露，國家有關部門正在研究廢紙回收貿易的優惠政策，或許在不久的將來再次推出廢紙回收利用的增值稅減免財政稅收優惠政策。這對于廢紙的收集、加工、運輸、貿易和使用企業來說是福音。
據初步估算，2012年全國回收利用廢紙4473萬噸，以1500元/噸的平均銷售價計算，全額征收17%的增值稅，全國廢紙回收企業共繳納增值稅約114億元。全額征收17%的增值稅，加大了廢紙回收企業的稅賦和負擔，是培育大型廢紙回收企業的最大障礙。
世界上不少國家和地區對廢紙回收利用都有優惠政策或措施。據日本古紙協會的Masafumi Hongan介紹，在日本，政府每年給廢紙分揀收集者或社區回收組織提供1億多日元的補助，以保證在居民區收集到1130萬噸廢紙。（作者：丁洋 張洪成 張晗）
