7月25日，工信部公布今年首批工業行業淘汰落后產能企業名單，包括煉鐵、煉鋼等在內的19個行業，共計1294家企業;其中造紙企業最多，為274家。9月2日，工信部公布第二批工業行業淘汰落后產能企業名單，涉及全國67家企業，淘汰項目全部屬于低端造紙行業。
今年以來，工信部連續兩次公布淘汰落后產能企業名單，造紙業以淘汰落后產能企業最多而成為名單上的主角。
淘汰落后產能企業為何集中在造紙行業?加大淘汰落后產能力度，將會給造紙企業帶來什么影響?紙企又該如何應對這種挑戰?
記者采訪了中國輕工業信息中心副主任、中華全國工商聯紙業商會獨立監事郭永新。
主客觀因素讓紙企成為主角
近年來，加快淘汰落后產能，已成為轉變發展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措。包括造紙行業在內的所有工業領域，在生產過程中，會產生大量的廢水、廢氣、廢渣，從而帶來嚴重的環境污染。因此，工業行業毫無疑問地成為國家淘汰落后產能的主要對象。
淘汰落后產能企業為何多集中在造紙行業?郭永新認為有三點原因。
其一，由造紙行業自身的特點所決定。據今年8月份最新統計數字顯示，全國機制紙及紙板制造行業企業共計2538家。其中，大型企業92家，占3.62%;小型企業2047家，占80.65%。同時，比較落后的裝備占裝備總量的近1/3。我國造紙企業由于生產集中度較低，企業規模小、數量多，原料結構不合理，裝備水平落后等原因，成為排污大戶。造紙業廢水排放量和COD(化學需氧量)排放量在2007年最高時，分別占到全國工業污水排放總量和COD排放量的17%和35.2%，被國家列為污染排放控制重點行業。
其二，《制漿造紙工業水污染物排放標準》清晰，在硬杠杠的約束下，加快了造紙行業淘汰落后產能步伐。《標準》對企業排出廢水中的PH值、化學需氧量、氮、磷等9個指標都作出具體規定。造紙企業從中對照每項限值，就能清楚地知道自己企業哪項未達標，需要淘汰多少落后產能。
其三，造紙行業不景氣，倒逼紙企主動淘汰落后產能。在全球經濟增長乏力、國內經濟增速放緩的大背景下，去年以來，我國造紙行業整體經濟效益出現較大下滑，企業生存狀況堪憂。今年是“十二五”規劃承上啟下的一年，地方政府節能減排的壓力較大。市場不景氣，政府部門的決心、環保力度越來越大，諸多因素促使造紙企業自覺上報淘汰落后產能。
淘汰落后產能力度越來越大
國家“十一五”規劃綱要中提出，“十一五”期間，單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。按照綱要規定，原國家計劃委員會從2007年開始具體負責落實工業行業淘汰落后產能工作。也是從2007年開始，《節能減排綜合性工作方案》、《造紙產業發展政策》等對行業影響重大的政策陸續出臺。2010年，工信部接管此項工作，并按照《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》要求，每年都公布淘汰落后產能企業名單及淘汰落后產能目標任務。
數據顯示，“十一五”期間，我國造紙工業加大環境治理力度，重點對草漿生產企業和較大污染源點和重點流域造紙企業進行了綜合整治，關停制漿造紙企業2000多家，淘汰落后產能超過1000萬噸。
2011年底，工信部下達“十二五”期間工業領域重點行業淘汰落后產能目標，增加了包括造紙等6個工業行業淘汰落后產能目標任務，其中造紙行業為1500萬噸。2011年以來，造紙工業已累計淘汰落后產能超過1000萬噸。
郭永新說，國家不斷加大對造紙行業淘汰落后產能的力度，這有利于造紙行業重新洗牌，會給整個行業帶來積極影響。
淘汰落后產能，關停排放不能達標的小企業，使造紙總量規模得到控制，改變了企業數量多、規模小、布局分散的局面。同時，一些污染嚴重的小企業在市場競爭中被淘汰出局，市場容量就會增加，大企業市場份額隨之擴大，有利于整合造紙資源，推進企業戰略重組。
紙企要打破“四個”一樣
針對工信部公布的第二批工業行業淘汰落后產能企業名單，工信部部長苗圩說：“為適應化解產能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求，決定加大力度，提前一年，在2014年完成‘十二五’淘汰落后產能任務。在此基礎上，將追加目標任務，爭取在2015年再多淘汰一批落后產能。”
大力推行節能減排，加快淘汰落后產能，走綠色可持續發展道路，已是大勢所趨。
郭永新說，造紙行業要著力加快技術進步，創新產品品種，打破原料、設施、產品和市場“四個”一樣，實施產品差異化戰略。目前，有些企業已經研制生產出低克重、高強度的包裝紙，避免了同質化現象，市場銷售前景看好。
今后，造紙行業門檻會越來越高，行業準入條件也會越來越苛刻，年產3.4萬噸以下的草漿生產裝置及年產1.7萬噸以下的化學制漿生產線將被徹底淘汰。
不難想象，造紙企業今后還將面臨更多的大考。但是，只要順應時代潮流，堅持走綠色可持續發展之路，造紙行業的前景必然是光明的。
