近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，明晰產(chǎn)權(quán)、包產(chǎn)到戶的任務(wù)已基本完成，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入深化和攻堅(jiān)階段。而林業(yè)專業(yè)合作組織作為促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、建立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的重要形式，近年來(lái)受到各級(jí)政府的持續(xù)重視，林業(yè)專業(yè)合作組織獲得了蓬勃發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)指出，林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，但要合理有序推進(jìn)，避免一哄而上、有失規(guī)范的問(wèn)題出現(xiàn)。
林權(quán)改革成效凸顯
近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，分山到戶的主體改革已經(jīng)基本完成，林權(quán)改革進(jìn)入深化階段。而林業(yè)專業(yè)合作組織作為推進(jìn)林權(quán)改革深化的重要手段，其重要作用受到越來(lái)越多的重視。
以2004年4月確定為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革唯一試點(diǎn)的福建省三明市為例，早在2005年11月，全市12個(gè)縣(市、區(qū))便全部通過(guò)省級(jí)林改驗(yàn)收，成為全省林改進(jìn)度最快的設(shè)區(qū)市。全市現(xiàn)有1719個(gè)村完成林改任務(wù)，占比99.9%;完成林權(quán)登記面積2571.7萬(wàn)畝，占96.9%，明晰產(chǎn)權(quán)和林權(quán)發(fā)證主體改革任務(wù)基本完成，從而也為以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的林權(quán)流轉(zhuǎn)和專業(yè)合作創(chuàng)造了條件。
林權(quán)主體改革的成效很快便得到凸顯。國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長(zhǎng)李軍近日接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，改革取得的成效主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，有力地推動(dòng)了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。農(nóng)民真正成為山林的主人，造林、育林、護(hù)林的積極性空前高漲，各地造林面積大幅增加，毀林案件明顯減少，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升;二是有效促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，有力地推動(dòng)了林區(qū)民生改善。
仍以三明市為例，近五年來(lái)，全市造林面積保持在每年40萬(wàn)畝左右，比林改前翻了一番。2008年全市完成植樹(shù)造林面積46.08萬(wàn)畝，其中非規(guī)劃林地植樹(shù)造林351萬(wàn)株，占全省的1/3。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2003年的95.7億元，增長(zhǎng)到2008年的252.2億元，總量翻了一番多，連續(xù)5年保持20%以上的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，分山到戶也極大地促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。2008年全市農(nóng)民人均僅林業(yè)一塊純收入1357.9元，占農(nóng)民人均純收入5853元的23.2%，比林改前252元翻了兩番多，是近幾年來(lái)農(nóng)民增收速度最快的領(lǐng)域之一。
形成集聚效應(yīng)
主體改革只是林權(quán)改革的第一步，包括林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)(放心保)、林業(yè)合作組織建立和發(fā)展在內(nèi)的配套改革則成為下一步林權(quán)改革推進(jìn)深化的關(guān)鍵。而在當(dāng)前，林業(yè)合作組織的建立和發(fā)展則尤其凸顯。
“林業(yè)確權(quán)要領(lǐng)先于其他土地的確權(quán)，理論上說(shuō)，林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展也比其他專業(yè)合作組織的發(fā)展更為成熟，所以適時(shí)推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授毛學(xué)峰在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示。
他同時(shí)指出，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織具有諸多方面的作用，“發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織將在很大程度上提高農(nóng)民的議價(jià)能力，比如發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，可以將一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)合作組織可以產(chǎn)生很好的集聚效應(yīng)，比如發(fā)展林業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)，提高經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將很好地解決銷(xiāo)路問(wèn)題。另外，從實(shí)踐來(lái)看，目前專業(yè)合作組織內(nèi)部的資金互助并不成熟，而林業(yè)確權(quán)的完成為抵押貸款提供了很好的途徑，目前全國(guó)各地在這方面的成功實(shí)踐已經(jīng)有很多。”
在集體林權(quán)制度改革不斷推向深化的背景下，林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展不斷引起各級(jí)政府的重視，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
近日，國(guó)家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長(zhǎng)張蕾撰文指出，從分散經(jīng)營(yíng)走向合作經(jīng)營(yíng)是林權(quán)改革不斷深入的關(guān)鍵。“林改前，集體林地實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，缺乏內(nèi)在活力和動(dòng)力。通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，奠定了要素優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，更是為實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)為前提的合作帶來(lái)了根本性的變革。推進(jìn)林業(yè)專業(yè)性合作，解決林地經(jīng)營(yíng)中一家一戶難以解決的問(wèn)題，是遵循林業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求。林業(yè)專業(yè)性合作可以是家庭林場(chǎng)，也可以是股份合作體、林業(yè)專業(yè)合作社等，合作方式可以多樣，根本的是要以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為核心，而不是大戶、工商資本大面積、低價(jià)、長(zhǎng)期"兼并"土地，更不是行政命令"歸大堆"，走老路。”
應(yīng)合理有序推進(jìn)
林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展不斷迎來(lái)政策利好。國(guó)家林業(yè)局9月17日發(fā)布通知，要求加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展。通知要求，規(guī)劃到2017年，將建設(shè)200個(gè)全國(guó)林業(yè)專業(yè)合作社示范縣及2000個(gè)示范社，20%的農(nóng)戶加入農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，經(jīng)營(yíng)林地面積占集體林地面積達(dá)20%。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，各地要圍繞速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林景觀利用、苗木花卉、特色馴養(yǎng)繁殖等林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、銷(xiāo)售，發(fā)現(xiàn)總結(jié)并打造一批有品牌、效益好的林業(yè)領(lǐng)軍社、重點(diǎn)社、典型示范社。
另外，2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中,“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。這無(wú)疑也為林業(yè)專業(yè)合作組織形式的多樣化實(shí)踐提供了便利。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，林業(yè)專業(yè)合作社也已得到蓬勃發(fā)展。以河南省為例，6月28日，河南省林業(yè)廳發(fā)布的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研結(jié)果顯示，目前全省僅林業(yè)合作社就達(dá)2897家，比一年前增加了1500家，入社農(nóng)戶260935戶，經(jīng)營(yíng)林地面積超過(guò)500萬(wàn)畝，從事領(lǐng)域包括林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)林和苗木花卉種植，以及林產(chǎn)加工與服務(wù)等。
不過(guò)，毛學(xué)峰在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)指出，“與其他農(nóng)民專業(yè)合作組織相同，林業(yè)專業(yè)合作組織目前也存在著不夠規(guī)范的問(wèn)題，林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展一定要適度推進(jìn)，與規(guī)模和速度相比，其發(fā)展的質(zhì)量更為關(guān)鍵，要避免一哄而上。”
同時(shí)，毛學(xué)峰認(rèn)為，林業(yè)有其特殊性，到底適合發(fā)展什么樣的林業(yè)專業(yè)合作組織也要不斷探索，“從林業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)民很多時(shí)候不以林業(yè)收入為主要收入來(lái)源，林地在更大程度上被看作是一筆"財(cái)產(chǎn)"。從這一點(diǎn)來(lái)看，林業(yè)要完全實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的難度很大，發(fā)展家庭合作社可能比發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)更為適合。當(dāng)然，如果一個(gè)地方城鎮(zhèn)化水平很高，隨著農(nóng)民不斷進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的流失加劇，發(fā)展林業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)比發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社顯然更為合適。”
